創(chuàng)新改革人才評(píng)價(jià)

體制機(jī)制障礙不斷破除

體制機(jī)制順，則人才聚、事業(yè)興。今年，各級(jí)人社部門加快推進(jìn)人才評(píng)價(jià)制度改革，著力破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

職稱制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。2019年7月，人社部印發(fā)《職稱評(píng)審管理暫行規(guī)定》，加強(qiáng)職稱評(píng)審管理法治建設(shè)，從源頭上規(guī)范職稱評(píng)審程序，切實(shí)保證職稱評(píng)審質(zhì)量。人社部指導(dǎo)督促各地有關(guān)部門分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，分系列推進(jìn)職稱制度改革。目前，已會(huì)同有關(guān)行業(yè)部門印發(fā)中小學(xué)教師、技工院校教師、會(huì)計(jì)、工程、民航飛行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、自然科學(xué)研究、中等職業(yè)學(xué)校教師等12個(gè)系列職稱制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)。職業(yè)資格制度不斷完善，整合監(jiān)理、造價(jià)等職業(yè)資格制度，印發(fā)注冊(cè)安全工程師等職業(yè)資格制度文件。推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員資格考試失信人員聯(lián)合懲戒，有效防范資格考試重大風(fēng)險(xiǎn)。

破“四唯”專項(xiàng)行動(dòng)深入實(shí)施。人社部與科技部等五部門聯(lián)合開(kāi)展清理“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”專項(xiàng)行動(dòng)。江蘇細(xì)化人才專業(yè)分類，建立高層次和急需緊缺人才評(píng)價(jià)綠色通道，人才評(píng)價(jià)不再“一把尺子量到底”。山東以深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革為科技管理改革的突破口，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)廣大科技人員和各類創(chuàng)新主體的積極性、創(chuàng)造性。

技能人才評(píng)價(jià)制度改革取得新突破。8月，人社部出臺(tái)《關(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見(jiàn)》，構(gòu)建科學(xué)化、社會(huì)化、多元化的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全以職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評(píng)價(jià)制度，形成有利于技能人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的制度環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀技能人才脫穎而出。指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)工作，目前18家中央企業(yè)和30個(gè)省份的900多家企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)工作，發(fā)放職業(yè)技能等級(jí)證書4萬(wàn)多本；推動(dòng)技工院校學(xué)生職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)工作；發(fā)布13個(gè)新職業(yè)信息，頒布143個(gè)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。

人才評(píng)價(jià)政策向基層一線傾斜。2019年中辦出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)的意見(jiàn)》，完善編制管理、職稱評(píng)審、人才招錄和柔性流動(dòng)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多優(yōu)秀人才到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線建功立業(yè)。人社部會(huì)同中組部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)援藏援疆援青專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審工作的通知》。人社部在“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)全面開(kāi)展“定向評(píng)價(jià)、定向使用”職稱評(píng)審工作，目前1.5萬(wàn)余人取得“雙定向”職稱（含前期試點(diǎn)）。明確自2019年起，對(duì)護(hù)士執(zhí)業(yè)資格等7項(xiàng)職業(yè)資格，在“三區(qū)三州”單獨(dú)劃定考試合格標(biāo)準(zhǔn)。青海結(jié)合環(huán)青海湖地區(qū)、青南地區(qū)以及社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才發(fā)展實(shí)際，每年劃定中初級(jí)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格考試和高級(jí)實(shí)踐技能考試省內(nèi)差別化合格標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員向六州基層流動(dòng)。四川瀘州放寬基層專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審年限，對(duì)在貧困縣事業(yè)單位連續(xù)工作4年以上且考核合格的，申報(bào)中級(jí)、高級(jí)職稱時(shí)，任職年限放寬1年。

聚焦高精尖缺

高層次創(chuàng)新型專技人才隊(duì)伍不斷加強(qiáng)

2019年，人社部門深入組織開(kāi)展各項(xiàng)人才工程和項(xiàng)目，高層次創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)成效顯著。人社部印發(fā)2018年享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼人員名單，遴選414名百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選。完善博士后管理制度，新設(shè)博士后科研流動(dòng)站339個(gè)。實(shí)施博士后創(chuàng)新人才支持計(jì)劃、國(guó)際交流計(jì)劃、香江學(xué)者計(jì)劃等項(xiàng)目，共資助1000余人，開(kāi)展37期學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。

加快推進(jìn)高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。全年舉辦3期百千萬(wàn)人才工程國(guó)情研修班、2期創(chuàng)新大講堂，組織高級(jí)專家赴國(guó)外培訓(xùn)。7月和9月分別舉辦“從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興——農(nóng)業(yè)科技人才支撐”和“5G創(chuàng)新發(fā)展”為主題的兩場(chǎng)百千萬(wàn)人才工程創(chuàng)新大講堂，全國(guó)各地的院士、百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選等相關(guān)領(lǐng)域高層次專家學(xué)者、科研人員和企業(yè)界、地方政府代表積極參加。

鼓勵(lì)和支持海外留學(xué)人員回國(guó)工作，為國(guó)服務(wù)，不斷健全完善海外高層次留學(xué)回國(guó)人才各項(xiàng)服務(wù)保障政策，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施中國(guó)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃，高層次留學(xué)人才回國(guó)資助項(xiàng)目，優(yōu)化留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。實(shí)施海外赤子為國(guó)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)留學(xué)人員深入基層一線助力脫貧攻堅(jiān)，服務(wù)地方發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。支持廣州海交會(huì)、大連海創(chuàng)周、南京留交會(huì)等大型人才項(xiàng)目、交流項(xiàng)目，為留學(xué)人員回國(guó)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)投資、技術(shù)研究、項(xiàng)目合作牽線搭橋。

加強(qiáng)對(duì)專技人才的知識(shí)更新和繼續(xù)教育。今年以來(lái)，人社部繼續(xù)實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，實(shí)施300期高級(jí)研修項(xiàng)目，開(kāi)展急需緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)112萬(wàn)人次，新建繼續(xù)教育基地20個(gè)。開(kāi)展新疆、西藏少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才特殊培養(yǎng)工作，選拔520名少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)骨干到高等院校、科研院所、企事業(yè)單位等進(jìn)行為期一年的特殊培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉。今年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，第三批西藏特培工作啟動(dòng)，計(jì)劃從今年到2023年，為西藏培養(yǎng)600名少數(shù)民族專技人才，開(kāi)展5批專家服務(wù)團(tuán)活動(dòng)。

強(qiáng)化對(duì)專家人才的關(guān)心關(guān)愛(ài)和政治吸納。一年來(lái)，人社部開(kāi)展走訪慰問(wèn)、海南休假、學(xué)術(shù)休假等聯(lián)系服務(wù)專家活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，切實(shí)增強(qiáng)思想認(rèn)同、情感認(rèn)同，激勵(lì)廣大人才弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)奮斗精神，建功立業(yè)新時(shí)代。8月25日至30日，邀請(qǐng)33名奮戰(zhàn)在扶貧一線的專家攜家屬，參加夏季專家學(xué)術(shù)休假活動(dòng)。12月2日至12日，邀請(qǐng)45名在各領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的高層次專家攜家屬，參加冬季休假活動(dòng)。

以賽促學(xué)

高技能人才隊(duì)伍建設(shè)步入快車道

世界技能大賽成績(jī)斐然。今年，在俄羅斯喀山舉行的第45屆世界技能大賽上，中國(guó)代表團(tuán)參加全部56個(gè)比賽項(xiàng)目，取得16金14銀5銅和17個(gè)優(yōu)勝獎(jiǎng)，榮登金牌榜、獎(jiǎng)牌榜和團(tuán)體總分第一，在世界舞臺(tái)上大放光彩。習(xí)近平總書記作出重要指示，要在全社會(huì)弘揚(yáng)精益求精的工匠精神，激勵(lì)廣大青年走技能成才、技能報(bào)國(guó)之路。人社部印發(fā)《關(guān)于在全系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)技能人才工作重要指示精神的通知》，部署推動(dòng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。

大力開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽，以賽促教、以賽促訓(xùn)、以賽促學(xué)。今年，人社部積極部署推進(jìn)第46屆世賽籌辦工作，組織開(kāi)展2019年國(guó)家級(jí)技能大賽60項(xiàng)。5月，在重慶舉辦“一帶一路”國(guó)際技能大賽，大賽以“技能合作、共同發(fā)展”為主題，共有44個(gè)國(guó)家和地區(qū)的近700名人員參加。11月，在云南昆明舉辦“三區(qū)三州”職業(yè)技能大賽，這是我國(guó)首次面向“三區(qū)三州”地區(qū)舉辦的一項(xiàng)大規(guī)模職業(yè)技能賽事，共有211名選手參加了9個(gè)項(xiàng)目的比賽。

加強(qiáng)高技能人才表彰激勵(lì)。1月，在北京舉行第十四屆高技能人才評(píng)選表彰大會(huì)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)30名“中華技能大獎(jiǎng)”獲得者和300名全國(guó)技術(shù)能手。7月15日，舉行7·15世界青年技能日主題活動(dòng)暨技能中國(guó)行2019——走進(jìn)遼寧啟動(dòng)儀式，參觀技能成果展示，全國(guó)各地同步開(kāi)展7·15世界青年技能日宣傳活動(dòng)。今年，人社部舉辦汽車、數(shù)控和焊接國(guó)家級(jí)技能大師工作室?guī)ь^人交流活動(dòng)，組織開(kāi)展高技能領(lǐng)軍人才暑期和冬季休假活動(dòng)，舉行8次世賽先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)和6次“技能中國(guó)行”技能交流展示活動(dòng)，在宣傳交流中推動(dòng)工匠精神落地生根。

各地紛紛出臺(tái)政策措施，建立高技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和保障等政策體系。浙江出臺(tái)關(guān)于在工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的意見(jiàn)，打通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才身份壁壘；江蘇淮安出臺(tái)推進(jìn)全市高技能人才培養(yǎng)的實(shí)施意見(jiàn)，從發(fā)揮各類職業(yè)院校培養(yǎng)高技能人才的功能作用、建立高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道、提升高技能人才待遇等9個(gè)方面推進(jìn)高技能人才培養(yǎng)工作。廣州把高技能人才納入人才引進(jìn)制度，具有高級(jí)以上職業(yè)資格并符合相關(guān)條件的非本市人員可申請(qǐng)將戶籍遷入本市。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

人才事業(yè)與國(guó)家夢(mèng)想同頻共振

一年來(lái)，各級(jí)人社部門充分發(fā)揮職能作用，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略，研究制定有針對(duì)性的人才政策和項(xiàng)目，搭平臺(tái)、建載體，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力人才支撐。

聚焦打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，今年1月，人社部辦公廳印發(fā)《關(guān)于動(dòng)員組織各類專家助力脫貧攻堅(jiān)活動(dòng)的通知》，圍繞脫貧重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，組織開(kāi)展各具特色的專家服務(wù)團(tuán)活動(dòng)。今年全年重點(diǎn)支持100個(gè)專家、留學(xué)人員和博士后等高層次人才服務(wù)項(xiàng)目，深入推進(jìn)萬(wàn)名專家服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃，新建國(guó)家級(jí)專家服務(wù)基地20個(gè)，在艱苦邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)舉辦高級(jí)研修班50期。

依托專家服務(wù)基層工作，來(lái)自各行業(yè)領(lǐng)域的廣大人才走農(nóng)家、進(jìn)地頭，下工廠、到學(xué)校，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，讓智慧種子撒播廣袤大地。在河北平泉，京津冀三省市人社廳（局）聯(lián)合組織三地醫(yī)療、農(nóng)林、水利等領(lǐng)域的專家，開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶。在新疆阿勒泰地區(qū)，醫(yī)療、畜牧、農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域?qū)＜医M團(tuán)分赴各縣市鄉(xiāng)村，服務(wù)基層農(nóng)牧民；在浙江開(kāi)化縣，通過(guò)校地合作，院校智庫(kù)專家學(xué)者參與地方政府決策、重要課題研究，為社會(huì)治理、鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)智慧。

聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展，10月，人社部召開(kāi)京津冀人社事業(yè)協(xié)同發(fā)展第三次部省（市）聯(lián)席會(huì)，全面落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)京津冀人力資源和社會(huì)保障事業(yè)協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《支持雄安新區(qū)人力資源和社會(huì)保障改革創(chuàng)新實(shí)施方案》。今年，科學(xué)傳播專業(yè)職稱評(píng)審首次實(shí)現(xiàn)京津兩地職稱評(píng)價(jià)一體化，京津兩地統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，分別開(kāi)展評(píng)價(jià)，證書在京津冀三省市范圍內(nèi)互認(rèn)。

聚焦粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，3月，人社部與廣東省簽署《深化人力資源社會(huì)保障合作推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，在促進(jìn)人力資源自由流動(dòng)、夯實(shí)項(xiàng)目平臺(tái)建設(shè)等方面開(kāi)展戰(zhàn)略合作，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供相關(guān)支持服務(wù)。廣東出臺(tái)多項(xiàng)政策加強(qiáng)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，支持珠海市橫琴新區(qū)人社事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提出支撐橫琴新區(qū)人才發(fā)展等十條政策措施，進(jìn)一步深化粵澳人社領(lǐng)域互利合作。

聚焦長(zhǎng)三角一體化，長(zhǎng)三角科創(chuàng)走廊9城市校企合作培育萬(wàn)名高技能人才計(jì)劃暨職工勞動(dòng)技能競(jìng)賽舉辦，打造由地方政府、工會(huì)組織、高校和行業(yè)企業(yè)組成的“產(chǎn)教命運(yùn)共同體”，計(jì)劃在2019年至2021年3年內(nèi)，完成培育萬(wàn)名高技能人才目標(biāo)。

1.第45屆世界技能大賽上，中國(guó)代表團(tuán)榮登金牌榜、獎(jiǎng)牌榜和團(tuán)體總分第一，在世界舞臺(tái)上大放光彩。圖為美發(fā)項(xiàng)目金牌選手石丹身披國(guó)旗，走上最高領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)。

2.重慶市人社局、酉陽(yáng)縣政府共同組織實(shí)施“專家服務(wù)渝東南貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推脫貧攻堅(jiān)活動(dòng)”，專家到現(xiàn)場(chǎng)為群眾傳經(jīng)送寶。圖為農(nóng)業(yè)果樹專家為村民傳授果樹嫁接技術(shù)。

3.四川涼山州引導(dǎo)專家人才下沉基層一線，把專業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)送到田間地頭和群眾家門口，幫助群眾全面擺脫貧困，決勝脫貧攻堅(jiān)。圖為下沉專家與奶牛場(chǎng)養(yǎng)殖人員進(jìn)行技術(shù)交流。

4.吉林琿春市加快高技能人才引進(jìn)和培養(yǎng)，堅(jiān)持高端人才帶、深挖潛力培、建設(shè)基地育等方式，加快促進(jìn)各領(lǐng)域人才成長(zhǎng)。圖為該市引進(jìn)的高技能人才帶領(lǐng)工人檢修設(shè)備。

5.江蘇淮安市清江浦區(qū)深化校企合作，采取企校雙師帶徒、工學(xué)交替、培訓(xùn)研修等模式訂單式培養(yǎng)技能人才。圖為江蘇省企業(yè)首席技師、教學(xué)導(dǎo)師王雷（右）在車間教徒弟校正減速機(jī)軸頸水平。