中央和地方財(cái)政投入是我國科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)的重要來源，是國家基礎(chǔ)前沿研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、社會公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究的重要保障。在科技投入總量和強(qiáng)度都大幅提高的情況下，我國的科技管理方式還不能完全適應(yīng)，資源配置方式和效率有待進(jìn)一步提高。
目前，政府財(cái)政資金資助科研項(xiàng)目的過程大概如下：第一，政府科技部門咨詢相關(guān)專家意見，根據(jù)當(dāng)前科研現(xiàn)狀，結(jié)合國家需求，發(fā)布科研項(xiàng)目指南；第二，科技人員根據(jù)發(fā)布的項(xiàng)目指南，填寫項(xiàng)目建議書；第三，政府科技部門組織專家對項(xiàng)目建議書進(jìn)行評審，確定項(xiàng)目支持資金，并與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂開發(fā)合同；第四，項(xiàng)目承擔(dān)單位獲得項(xiàng)目扶持資金，根據(jù)開發(fā)合同要求完成相應(yīng)開發(fā)；第五，政府科技部門組織項(xiàng)目驗(yàn)收，并支付尾款。
這種資助方式在一些重大項(xiàng)目研發(fā)中發(fā)揮了重要作用，但對多數(shù)科研項(xiàng)目而言，這種方式也存在一些弊端。
一是重指南輕成果。項(xiàng)目申請過程中，科研人員按照項(xiàng)目指南的框架編寫項(xiàng)目計(jì)劃，從項(xiàng)目指南發(fā)布到組織填寫項(xiàng)目建議書之間的時(shí)間很短，項(xiàng)目計(jì)劃書需涵蓋包括技術(shù)現(xiàn)狀、已有成果、預(yù)期成果指標(biāo)、研究方法等大量內(nèi)容，且最終驗(yàn)收成果須與預(yù)設(shè)成果指標(biāo)相吻合，客觀上要求參與單位在某一領(lǐng)域事實(shí)上已近乎完成項(xiàng)目才能申請。這樣就形成了一個(gè)悖論，政府投入的資金是為了引導(dǎo)科研人員在某一領(lǐng)域進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新，但事實(shí)上投入的資金只是用于購買近乎完成的研發(fā)成果。
二是重資質(zhì)輕能力。項(xiàng)目評審需要滿足單位性質(zhì)、人才資質(zhì)、儀器設(shè)備、研究歷史等大量限制條件，使得政府資助資金主要投放給有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的單位。政府根據(jù)專家評審意見選定資助項(xiàng)目，與相關(guān)科研單位簽訂開發(fā)合同后，項(xiàng)目資金都為項(xiàng)目科研單位所獨(dú)占。無論本單位科研成果進(jìn)展如何，無論社會上其他單位是否有更好的想法，是否更符合科研創(chuàng)新的方向，在一兩年甚至更長時(shí)間的合同期內(nèi)，政府資助都很難變更。很多民營中小企業(yè)，即使有很好的創(chuàng)新思路也很難獲得資金支持，事實(shí)上減少了科研項(xiàng)目指南引領(lǐng)科研方向的作用。
三是重審批輕管理。政府投入資金資助項(xiàng)目，意味著必須投入大量精力對項(xiàng)目的選擇、項(xiàng)目的運(yùn)行、資金的使用全過程進(jìn)行監(jiān)管，并需要保證項(xiàng)目成果與預(yù)期一致。相關(guān)部門為此制定大量的科研項(xiàng)目管理?xiàng)l目，引入各種審計(jì)手段，一定程度上給科研人員造成束縛。在結(jié)題時(shí)科研項(xiàng)目總是與預(yù)期科研結(jié)果一致，但最終科研結(jié)果是否滿足市場需要就不一定了。
我認(rèn)為，政府財(cái)政資金對科研項(xiàng)目的資助方式應(yīng)由資助式向贖買式轉(zhuǎn)變。政府不應(yīng)簡單地一次性尋找合適項(xiàng)目承擔(dān)單位，而應(yīng)致力于尋求能夠滿足要求的科研成果。根據(jù)項(xiàng)目指南要求，對社會發(fā)布需要的科研成果要求及相應(yīng)的研發(fā)時(shí)間及贖買獎金。通過這個(gè)方法，政府避免了對項(xiàng)目本身的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了科研人員對資金、方法的自由支配，更大程度地激發(fā)科研人員的創(chuàng)新性。一旦對科研成果有了明確的贖買獎金，科研人員可以通過選擇社會資助的方式獲得前期資金投入，有利于提高科研人員的市場意識。
政府對于贖買獎金的投入不應(yīng)該是一次性、長時(shí)間尺度的投入，而應(yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目成熟度，分階段進(jìn)行。對項(xiàng)目指南的某一方向，可能的時(shí)間節(jié)點(diǎn)應(yīng)該分為：可行性研究結(jié)果、原理樣機(jī)、小批量實(shí)驗(yàn)、大批量實(shí)驗(yàn)等多個(gè)階段。通過分階段投入，逐次吸引科研人員進(jìn)入相應(yīng)的科研方向；根據(jù)既有的科研成果，逐步調(diào)整科研創(chuàng)新方向；根據(jù)既有科研成果，整合已有科研團(tuán)隊(duì)。這可以使項(xiàng)目指南能夠真正地引領(lǐng)科研方向，使科研團(tuán)隊(duì)逐步找準(zhǔn)自己的科研方向定位。
（作者系民建會員、中科院上海高等研究院微納中心研究員）
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