作者 | 黃鐵軍（北京大學信息科學技術學院教授）
近年來，“四唯”“五唯”等評價標準盛行。這里的“唯”，歸根結底是追逐名利，一個典型表現(xiàn)就是爭搶科研經(jīng)費。
科研經(jīng)費少的年代，就沒什么好爭的，大家安心做科研。
現(xiàn)在科研經(jīng)費快速遞增， “打招呼”“走關系”等不正之風卻愈演愈烈。我的觀點是，經(jīng)費猛于虎，管不好、用不好會反噬科研。
整治科研領域的不正之風，首先要先理清其發(fā)生的內(nèi)在邏輯。
現(xiàn)在科研評價存在一個扭曲邏輯：項目經(jīng)費多等于科研能力強甚至水平高。為了拿更多項目或經(jīng)費，“打招呼”和“走關系”日益猖獗。
而實際上，正常的邏輯應該是，科研能力強或者水平高應該是產(chǎn)出投入比高。同樣的科技產(chǎn)出，消耗的經(jīng)費應該越少越好。
科研不正之風的危害首先表現(xiàn)在降低了科研投入產(chǎn)出比，不正之風扭曲了科研經(jīng)費投向，造成投入大，產(chǎn)出小。
其次，浪費了科研人員的大量精力，現(xiàn)在這股歪風已經(jīng)到了什么程度呢？我想引用一句大家常說的話：“打招呼不一定通得過，不打招呼肯定通不過。”
實際工作中科研管理機構走漏消息的情況微乎其微，于是一些單位開展有組織的攻關，開展撒網(wǎng)式搜羅，挨個打電話，浪費了大量人力、物力。
更讓人難受的是，這股不正之風還特別毒害青年科研人才。我相信，很少有青年人愿意“打招呼”和“走關系”，但他不這樣做的話，他的學術之路可能就沒辦法往前走。
從這個角度說，不同流合污就難以生存，青年科研人員受害尤甚，剛開始獨立從事學術活動，就要先學壞。
近日，科技部正式公布了《科學技術活動違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》，即“19號令”，自今年9月1日起施行。我特別希望，能借科技部這一規(guī)定，剎住這股科研不正之風。
我認為19號令出臺十分必要，其對錯誤行為作出了具體、明確的規(guī)定。我相信絕大多數(shù)科研工作者面對“請托”并不情愿，但沒有辦法，這次有了拒絕的依據(jù)：再有請托，建議回復“19號令”。
但是，僅僅制止這些行為還不夠，我們還得分析產(chǎn)生這些現(xiàn)象背后的原因。我認為其中最重要的就是要明確科研經(jīng)費的責任，鏟除不正之風的土壤。
例如，發(fā)布“指南項目”是我國科研投入的慣用方式。這類項目從立項到完成，要歷經(jīng)征集建議、專家討論、行政審定、發(fā)布指南、競爭申請、專家評審、檢查驗收等多個環(huán)節(jié)，容易為不正之風留下縫隙。
我的親身經(jīng)歷表明，這類項目管理上存在漏洞的可能性很小，問題出在責任不清，因為環(huán)節(jié)多，所以大家都不真正負責任，結果是“管理無漏洞，請托有手段”：因為每個環(huán)節(jié)“通過”都不是決定性的，所以被請托者往往傾向于“給個機會”，結果是所有環(huán)節(jié)“招呼”都打到的項目最終過關，也就是不正之風能耐最大的項目容易通過，而部分環(huán)節(jié)“招呼”沒打到或者“專家沒找全”的好項目卻無疾而終。
所以，程序越來越正確，管理越來越嚴格，但請托之風卻愈演愈烈，根本原因在這里。
因此，“治本”一定要進行科技體制機制改革，不是簡單地減少或取消環(huán)節(jié)，而是需要想清楚誰應擔負起科研經(jīng)費背后的責任？
我建議，為了更好地理清科研項目的責任，管住科研經(jīng)費這頭猛虎，至少要把科研項目分為兩大類：自由探索項目和目標導向項目。
兩者的管理方式和責任主體完全不同。
自由探索類項目是原始創(chuàng)新的主要來源，要發(fā)揮科研人員主觀能動性，研究方向和內(nèi)容由科研人員選定，評審專家和管理部門應該盡量少干預。
因此，這類項目經(jīng)費的責任主體是科研人員，科研管理的任務是優(yōu)秀科研人員的遴選和動態(tài)淘汰。
基金委的面上、青年、優(yōu)青、杰青等項目就屬于這類項目，已經(jīng)積累了很好的經(jīng)驗，應該大幅度擴大支持比例，不僅僅是支持尖子，而是擴大為對合格科研人員的常態(tài)化支持方式。這樣評審就不是優(yōu)中選優(yōu)，而是淘汰那些不合格的申請人。
另一類是目標導向項目，需要從國家和行業(yè)需求出發(fā)，確定明確的目標和指標，設立的項目是否有價值，責任在管理部門和專家組，管理采用類似企業(yè)合同的方式約定和執(zhí)行，通過競爭方式擇優(yōu)選擇科研團隊。
項目驗收嚴格對照指標，根據(jù)完成情況獎懲，未完成的項目，需要追回部分或全部經(jīng)費。
同時，在對科研人員進行評價時，不能簡單地看承擔項目的多少和經(jīng)費總數(shù)，而要看完成項目的過程和成效。
對自由探索項目，需要說清楚為什么成功或失敗；對目標導向類項目，要說清楚完成情況，包括是否有“差評”。
這樣，就有望遏制科研機構和科研人員盲目爭搶科研經(jīng)費的歪風，培養(yǎng)對科研經(jīng)費這種公共資源的敬畏之心，樹立科研經(jīng)費“夠用就好，多占為恥，浪費違規(guī)，濫用違法”的良好風氣。
真正把經(jīng)費責任厘清了，有獎有懲，讓科研經(jīng)費的使用成效與人才評價掛鉤，盲目爭搶經(jīng)費的現(xiàn)象就會大幅減少，科研經(jīng)費的使用效率也就大幅提升。
最近看到網(wǎng)絡上一則剪報：“1977年5月14日至19日，上海大規(guī)模集成電路會戰(zhàn)組舉行了光刻機技術座談會，來自全國有關光刻機研制、使用的42個單位的67名代表參加了這次會議。與會代表認為，改進光刻設備、光刻工藝是目前大規(guī)模集成電路會戰(zhàn)和提高電路質(zhì)量的一個重要方面。”
這段話今天讀起來也不覺得過時，引發(fā)我們深思的是，為什么40多年了光刻機還在“卡脖子”？如果我們把科研項目管理規(guī)則定好了，經(jīng)費真正用到地方了，是不是類似的很多問題早就解決了？
再講一個對比的例子。同樣的時間段，1975年王選投入到“748工程”，即漢字信息處理系統(tǒng)工程研制工作中，10年后中文激光照排系統(tǒng)成為商品，在市場上大量推廣。
當時，北京大學能拿到這個項目也非常不容易，當時也是有很多單位同時競爭的。如果照現(xiàn)在這種“走關系”“打招呼”之風，這個項目不知道跑哪兒去了，可能現(xiàn)在激光照排還在被“卡脖子”。
因此，科研經(jīng)費管理體制好不好，科研人員是不是真正尊重科研經(jīng)費，真的對我國科技發(fā)展有很大影響。我衷心期望能夠形成風清氣正的科研環(huán)境，期望我國的科研成果與科研經(jīng)費能夠同步增長。
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