法制晚報訊(記者 汪紅) 全國教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件中，基建工程領(lǐng)域案件占24%，北京航空航天大學(xué)廉政課題《高�；I(lǐng)域廉政風(fēng)險防控機制研究》顯示，高�；ǜ瘮∮卸噙_(dá)58個廉政風(fēng)險點。
北京航空航天大學(xué)廉政研究所副所長杜治洲表示，防治高校基建領(lǐng)域腐敗，必須盡快建立高校基建項目主要負(fù)責(zé)人廉政責(zé)任終身追究制度。反腐專家莊德水提出，對于一切基建領(lǐng)域的行賄者和受賄者都要記入黑名單，禁止他們的市場參與資格和決策資格。
現(xiàn)狀分析 總投資動輒幾億 違紀(jì)處理結(jié)果公示少
課題組在教育部直屬及北京市屬54所高校中發(fā)放調(diào)查問卷，回收52份，發(fā)現(xiàn)這些高校平均每年花費在學(xué)�；窘ㄔO(shè)方面的金額多在5億元以下。其中，年均基建投資在5000萬元以下的學(xué)校有16所，投資在5000萬元至 1億元的有16所，1億元至5億元的有20所。
從立項到建成使用周期來看，有時長達(dá)幾年。工程立項、采購和施工三個環(huán)節(jié)，權(quán)力基本都集中在同一個職能部門（通常是基建處），容易導(dǎo)致權(quán)力濫用而發(fā)生腐敗。
在公示環(huán)節(jié)中，進行網(wǎng)上公示最多的程序是招標(biāo)公告（44所），接下來依次是采購結(jié)果公告（32所）、招標(biāo)文件（10所），違法違紀(jì)調(diào)查處理結(jié)果和工程結(jié)算審計報告均只有一所學(xué)校進行公示。
腐敗特點 為逃避處罰把同事拉下水
高�；ǜ瘮〉男袨橹黧w多為學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)、基建部門領(lǐng)導(dǎo)或直接經(jīng)手人員；涉案人員通常多次、連續(xù)作案。
如南京財經(jīng)大學(xué)副校長劉代寧，在三年間先后10次收受人民幣14萬元、價值2000元的超市購物券和1部高檔手機，收受賄賂的次數(shù)竟高達(dá)78次。
此外，由于工作關(guān)系和私人關(guān)系，容易在上下級之間形成關(guān)系密切的團體，為逃避處罰，犯罪分子會想方設(shè)法將本單位其他工作人員拉下水，避免其檢舉、揭發(fā)。
課題組分別對15所高校的工程技術(shù)人員、監(jiān)理人員、行政運行人員、監(jiān)察審計人員和行政負(fù)責(zé)人進行了問卷調(diào)查，匯總出易發(fā)生廉政風(fēng)險的基建領(lǐng)域的五個階段，包括項目立項、采購方式的確定、招標(biāo)過程、合同管理和施工及驗收，共梳理出多達(dá)58個風(fēng)險點。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說，防止高�；I(lǐng)域腐敗，就要建立健全社會征信機制，對于一切基建領(lǐng)域的行賄者和受賄者都要記入黑名單，禁止他們的市場參與資格和決策資格。同時，還要實行基建項目負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，讓決策者、承建者和監(jiān)督者等都對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。
課題組認(rèn)為，凡是重大問題都要經(jīng)會議集體研究決定，不能個人說了算。凡涉及工程招標(biāo)、合同簽訂、工程重大變更、大額工程款支付等相關(guān)內(nèi)容和事項的決定，均要基建、監(jiān)察、審計、財務(wù)四方共同會簽把關(guān)，或共同參與討論研究并形成會議紀(jì)要，確保權(quán)力規(guī)范透明運行。
北京航空航天大學(xué)廉政研究所副所長杜治洲表示，要盡快建立高�；椖康牧㈨棥⒉少�、招標(biāo)、驗收等各個環(huán)節(jié)的信息公開制度。
可制作《高校基建領(lǐng)域重大事項集體決策記錄本》，由專人負(fù)責(zé)對招投標(biāo)文件的編制、招投標(biāo)信息的公開渠道和入圍隊伍的遴選方式等作詳細(xì)記錄。
文/記者 汪紅
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