國務院《關(guān)于改進和加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）（以下簡稱11號文）幾經(jīng)反復研究終于落地,中國科學院院士王光謙在接受科技日報采訪時表示，“我最關(guān)心的是科研經(jīng)費的分配要按照科研的需求，保證科研能進行，而不是把科研人員看成犯罪分子來監(jiān)管。11號文比預期的還要走得遠，科研經(jīng)費配置更合理”。
王光謙認為,11號文中的14條規(guī)范項目預算編制,和17條完善間接費用和管理費用管理以及監(jiān)督管理中提到的信息公開和透明,是符合科研規(guī)律并和國際接軌的。
“沒有規(guī)定比例，這樣更科學”
在上世紀八九十年代，美國一位導師拿到了一個美國國家自然科學基金項目，聘請王光謙的同學出國做助理，每月2000美元。“每天雖然干十幾個小時，但是這就夠養(yǎng)家糊口了,同學也樂于去做這樣的科研工作”。
“但我們拿到的國家自然科學基金，聘請的學生一個月的費用不可能超過1000元人民幣。所以我們期望的是科研經(jīng)費要多放在人工上。”王光謙說,征求意見稿的時候，他最關(guān)心的就是14條。
“我當時提出勞務費也不好，應該改為人工費�，F(xiàn)在這樣好，沒規(guī)定比例，就是按預算值，比如文科的一些研究不需要太多設(shè)備，主要是人，那就用到人頭上。搞生物科學的人，項目里面很大一部分要進口試劑，人工費高了擠占得別的就沒有了。”他說,如果按一個科研項目本身的科研要求，最重要的科研經(jīng)費支持的應該是人,因為科研成果都是靠科研人員來產(chǎn)出的,原來規(guī)定的比例低了。
王光謙說,國家自然科學基金用于人工的部分，原來有10%，現(xiàn)在提高到15%。“事業(yè)單位編制的人員不能拿，可以給你聘的研究生或者博士生。這一點大大超出我的預期，這是合理的。我們期望的是能拿出30%—50%，現(xiàn)在我們看到第十四條，勞務費沒有規(guī)定比例，就是根據(jù)合理的預算,這樣更科學。”
間接費應統(tǒng)一進項目承擔單位總賬
王光謙說,過去很多學校，科研經(jīng)費到賬后學�？�15%，剩下的項目負責人可以都隨便提取，十年前甚至可以直接提現(xiàn)金,還有一些以發(fā)票提取，所以有很多教授到處去找發(fā)票。
“如果是這樣，那價值導向就錯了，給你科研經(jīng)費是支撐出成果的，而不是演變成賺錢的東西，這塊應該堵死。”王光謙表示,11號文中提出的間接費用的方法是對的，直接給單位，單位在聘人的時候直接支付工資。
“在經(jīng)費支持上，要從根本上改變目前不合理的經(jīng)費預算制定和支出結(jié)構(gòu)，不僅‘見物’，更要‘見人’，即把更大的比例用在人員人工上。”王光謙建議，以國家自然科學基金開始試點創(chuàng)新資助政策，把人工費比例提高到50%以上。
王光謙為記者算了一筆賬：一般國家自然科學基金面上項目，2012年平均資助額度為80萬元，按規(guī)定人員費用最高占經(jīng)費的15%，就是把12萬元作為人員費用，4年研究周期平均每年只有3萬元，只可以聘請半個博士后研究人員，或資助1個博士研究生。
“如果人員費用提高到30%到50%，聘用博士生、博士后和研究助理科研人員的數(shù)量可以增加兩三倍。”王光謙表示，這樣的調(diào)整沒有增加總的經(jīng)費，不能把錢裝進教授的腰包，也不存在引發(fā)腐敗的任何問題。
對于現(xiàn)階段過渡期，他的建議是，間接費用單位扣一半，返給課題組一半，“未來項目組不允許有，要100%進到單位總賬。要平衡一個單位內(nèi)部的整體工資水平，把差異最小化，這樣功利性就沒有了”。
最有效的監(jiān)管就是公開透明
如何避免有的專家成職業(yè)“跑項目”的專業(yè)戶？
“有一個辦法可以解決，簡單快捷高效率,就是全過程在網(wǎng)絡公開。”王光謙說,現(xiàn)在信息化時代，應該每一筆錢都能看到走向。
王光謙說，北京師范大學常務副校長葛劍平在校管理財務期間治理科研腐敗的一大“神器”,就是所有的財務走向在網(wǎng)絡上都能看到，“每一筆錢，第一，課題組的人要能看到，第二，單位應該能看到，第三，撥款單位應該能看到，過去在這點重視不夠。”
實際上,現(xiàn)在全國多家科研單位已經(jīng)建立了網(wǎng)絡科研經(jīng)費查詢系統(tǒng)。
記者曾在第三軍醫(yī)大采訪時看到，承擔了多個國家科研項目的史春夢教授輕點鼠標，在查詢?nèi)肟谔庉斎胨拿趾兔艽a，一張清晰的財務報表便呈現(xiàn)在眼前。這樣,科研項目負責人可隨時了解和查詢科研經(jīng)費開支及結(jié)余情況。“有了這個系統(tǒng)，就能讓花出去的每一分錢都能實現(xiàn)實時追蹤。我們即使再忙，也能隨時把握課題經(jīng)費的使用狀況。”史春夢說。
王光謙建議，各個立項單位給的錢應設(shè)獨立的賬號，預算多少，有多少項目，每筆錢是怎么用的，大家都要能看到。“監(jiān)管的最好做法就是公開,最后的財務審查報表等等抵不上全程信息公開透明這一點。”
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