熊思東
“雙一流”建設是國家高等教育戰(zhàn)略工程。首輪“雙一流”建設實現(xiàn)了預期目標，入選高校的綜合實力、整體辦學水平、社會影響力和國際聲譽等有較大提升。但是，由于高校身份屬性、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異等問題，首輪“雙一流”特別是入選的地方高校“雙一流”建設還存在不均衡、不充分的問題。
全國人大代表、蘇州大學校長熊思東指出，一是政策資源配置不協(xié)調(diào)。國家“雙一流”建設總體方案與實施辦法較為宏觀，對地方的職責未作出明確規(guī)定，使得很多地方的配套政策和實施方案不具體，政策上無法形成有效合力。
同時，地方的配套政策也缺乏集中統(tǒng)籌，未根據(jù)本地區(qū)和各高校實際情況作出相應傾斜性規(guī)定，政策、資源和要素的匯集程度不高，針對性不強。
二是政策落實不到位。地方出臺的配套政策不同程度地存在實操性不強等問題，一些共建協(xié)議也流于紙面、進度緩慢，例如研究生招生、專項資金支持等方面落實還不到位。
三是建設投入不均衡。從整體看，部屬“雙一流”高校獲得的支持力度遠大于地方“雙一流”高校，地方“雙一流”高校還因地區(qū)發(fā)展程度及實際情況不同，獲得的支持力度亦不均等且差異大，即使是同一地區(qū)，資源也大都集中于少數(shù)頂尖高校；在社會捐贈配比機制上，《中央高校捐贈配比專項資金管理辦法》已于 2018 年出臺，但大部分省市并沒有出臺針對本地高校的相關政策，在一定程度上加劇了失衡。
為鞏固首輪“雙一流”建設成效，加快新一輪“雙一流”建設進程，熊思東建議：
一是加大對地方高校“雙一流”建設的宏觀統(tǒng)籌和指導。建議中央發(fā)布“雙一流”建設政策解讀，進一步明確地方政府的“雙一流”建設責任，在辦學經(jīng)費、特色學科建設、人才隊伍、學位授權資格及招生計劃等方面持續(xù)加大支持力度，引導地方政府推進“雙一流”建設高校分層分類發(fā)展。
二是推進地方政府配套政策的調(diào)整和落實。在全面落實部省共建 “雙一流”協(xié)議精神基礎上，引導支持省市共建“雙一流”機制，著力激發(fā)省、市兩級政府支持“雙一流”建設，促進“雙一流”建設與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合；要求地方政府將支持轄區(qū)內(nèi)“雙一流”高校建設納入地方“十四五”乃至中長期發(fā)展規(guī)劃和重點民生工程。
三是加大中央與地方投入。“十四五”期間，中央和地方需持續(xù)加大對“雙一流”高校建設的投入力度；針對首輪“雙一流”建設中成效顯著或有突出特色的“雙一流”高校，在第二輪建設中可通過適當上浮經(jīng)費支持比例、給予政策優(yōu)惠等方式予以獎勵性支持。
四是建立“雙一流”建設投入長效保障機制。有條件的省級政府可參照《中央高校捐贈配比專項資金管理辦法》制定本地區(qū)高校、特別是“雙一流”捐贈配比專項資金管理辦法，吸引更多社會資源投入“雙一流”建設，提高高校自身的“造血”能力，建立以政府投入為 主、多渠道籌集建設經(jīng)費的長效保障機制。
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