“海歸”回流正出現(xiàn)“大眾化、年輕化、多樣化”的新動向，海歸人才的構(gòu)成、層次和訴求也呈現(xiàn)多元化趨勢。當下和未來一個階段，我們需要思考的是，如何讓在海外取得“真經(jīng)”的優(yōu)秀人才發(fā)揮重要作用，并在此基礎(chǔ)上，建立贏得人才、用好人才的體制機制
截至2016年底，我國留學回國人員總數(shù)達265.11萬人，其中2016年回國43.25萬人，十八大以來回國人數(shù)占到70%，新中國成立以來最大規(guī)模留學人才“歸國潮”正在形成。這是我國長期以來重視人才工作、實施人才戰(zhàn)略、推動人才發(fā)展的必然結(jié)果，應(yīng)引起我們思考的是，如何用好這筆獨特的戰(zhàn)略財富?
“最大海歸潮”是如何形成的
我國對海外人才吸引力顯示出強大的“人才磁鐵”效應(yīng)，得益于機遇、制度和環(huán)境三個優(yōu)勢的綜合作用。
首先是機遇優(yōu)勢。留學人員回流與母國經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟機遇有關(guān)。有研究發(fā)現(xiàn)，人均GDP達到4000美元，海外人才開始回流;達到6000美元，則出現(xiàn)大量回流的現(xiàn)象。韓國在人均6000美元的時候出現(xiàn)了人才大量回流。2012年,我國人均GDP達6264美元，2015年人均GDP為8016美元，已進入中高收入經(jīng)濟體行列，也正好進入海歸回潮的快速通道。
從發(fā)展視角看，海歸回流將越來越成為一種常態(tài)。另一方面，當前在世界經(jīng)濟整體復蘇疲弱、增速放緩的情況下，中國成為世界經(jīng)濟增長的重要“發(fā)動機”，“中國機遇”也為吸引、集聚海外優(yōu)秀人才提供了持續(xù)動力。與此同時，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，為高端人才充分發(fā)揮作用提供了廣闊的空間和舞臺，成為“海歸”近悅遠來的重要基礎(chǔ)。
另一優(yōu)勢是制度優(yōu)勢。留學人員是寶貴的人才資源，做好留學人員工作是實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的重要任務(wù)。長期以來，黨和國家高度重視留學和海外人才的重要作用，加大吸引 留學和海外高層次人才工作的頂層設(shè)計，形成以“人才”項目為抓手，覆蓋產(chǎn)學研、中央地方銜接、內(nèi)容多樣的人才引進體系和引進人才政策體系，不斷加大工作投入和資助力度，不斷加大海外人才特別是對留學歸國人員載體平臺建設(shè)，為海外人才“回到祖國有用武之地，留在國外有報國之門”保駕護航，為吸引海外人才奠定重要基礎(chǔ)。
同樣重要的還有環(huán)境優(yōu)勢。改革開放近40年，得益于歷史的積淀、獨特的區(qū)位優(yōu)勢、規(guī)模經(jīng)濟以及來自中央政府的大力支持，各地在建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的投資基礎(chǔ)環(huán)境，與國際接軌的公平、透明的營商環(huán)境和宜居、活力、幸福的生活工作環(huán)境方面都取得了長足的發(fā)展，特別是以北京、上海、深圳等為代表的城市，成為跨國公司研發(fā)機構(gòu)集聚地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的策源地，為海歸回“巢”施展才華、安居樂業(yè)提供了良好的環(huán)境基礎(chǔ)。
如何為“海歸”提供更大的舞臺
我們注意到，“海歸”回流正出現(xiàn)“大眾化、年輕化、多樣化”的新動向，海歸人才的構(gòu)成、層次和訴求也呈現(xiàn)多元化趨勢。當下和未來一個階段，我們需要思考的是，如何讓在海外學成歸來的優(yōu)秀人才發(fā)揮重要作用;如何建立贏得人才、用好人才的體制機制。
一要關(guān)注“引”。上海要加快具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，打造全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者最佳棲息地，打造創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新產(chǎn)品的重要策源地，為吸引和集聚海外人才提供成長發(fā)展的重要機遇。首先，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)和重點要素，在全球范圍內(nèi)搜集具有行業(yè)領(lǐng)先水平、掌握前沿技術(shù)的人才和團隊信息，繪制全球頂尖技術(shù)和團隊分布圖，廣引人才。其次，以項目為紐帶，引進世界一流水平、對國際大都市發(fā)展、對全球人才樞紐具有重大影響、能帶來重大經(jīng)濟效益和社會效益的精英。再次，要抓緊建立“聯(lián)系上海”的門戶網(wǎng)站，幫助企業(yè)搜尋海外優(yōu)秀人才，幫助海外人才有效便捷找到發(fā)展機會。
二要更加重視“用”。面對以創(chuàng)新為主的海歸人才，要充分發(fā)揮現(xiàn)有創(chuàng)新基礎(chǔ)、資源稟賦和獨特發(fā)展優(yōu)勢，加快培育一批世界一流的高校和科研院所，構(gòu)建新一代科技園區(qū)，建立符合國際慣例、突出能力業(yè)績、淡化“官本位”色彩的人才管理制度和人才評價制度、服務(wù)體系。對于以創(chuàng)業(yè)為主的海歸人才，要積極培育創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動領(lǐng)軍企業(yè)、高校院所、創(chuàng)業(yè)金融、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)文化等要素協(xié)同互動。此外，要拓展海外人才服務(wù)公共部門的渠道，完善海外智庫建設(shè)。
三要突出抓緊“改”。通過服務(wù)“海歸”，探索建立具有中國特色、時代特征、更具有全球競爭力的人才制度體系和治理模式。一方面，充分發(fā)揮“雙自聯(lián)動”優(yōu)勢，加快建立海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，加大外匯結(jié)匯、返程投資、創(chuàng)業(yè)保險等方面的探索，重點破解包括留學回國人員在內(nèi)的海外人才“永居難、落戶難、子女入學難、開戶融資難、優(yōu)惠政策享受難”等問題;另一方面，要推動建立權(quán)責統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的人才開發(fā)機制，積極對接國際先進理念和通行規(guī)則，推動建立透明的、可預期的制度基礎(chǔ)，點燃人才活力激情，讓更多優(yōu)秀人才聚于斯、長于斯、成于斯、樂于斯。
(作者為上海社會科學院政治與公共管理研究所研究員、人力資源研究中心副主任)
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