【政策亮點】
轉變政府職能：強化政府人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務、監(jiān)督保障等職能。推動人才管理部門簡政放權，消除對用人主體的過度干預。
發(fā)揮市場作用：鼓勵發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務機構，放寬人才服務業(yè)準入限制。積極培育各類專業(yè)社會組織和人才中介服務機構。
“作為我國第一個針對人才發(fā)展體制機制改革的綱領性文件，《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）的出臺，標志著人才發(fā)展迎來又一個春天。”國家行政學院國家戰(zhàn)略研究中心主任、教授薄貴利指出，《意見》堅持問題導向，瞄準癥結，圍繞“推進人才管理體制改革”，列出了四項改革內容，對于進一步理順政府、市場、社會、用人主體關系，明確各自功能定位，釋放人才活力，把更多優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來具有重要意義。
“簡政放權是人才管理體制改革中的核心舉措。”薄貴利指出，黨的十八屆三中全會對市場和政府關系作出進一步界定。當前我國人才管理的行政色彩比較濃厚，市場的決定性作用還沒有得到有效發(fā)揮。對此，《意見》提出了一系列具體措施。如，轉變政府人才管理職能，推動人才管理部門簡政放權，消除對用人主體的過度干預，建立政府人才管理服務權力清單和責任清單，等等。“這些措施很有新意，直擊問題靶心。”薄貴利表示，政府在人才管理方面正確發(fā)揮作用，就是要根據(jù)政社分開、政事分開和管辦分離要求，把該放的權力放掉，把市場能管的事情交給市場，把主要精力放在人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務、監(jiān)督保障上來。這種政府的自我革命，彰顯了經(jīng)濟新常態(tài)下政府職能的正確定位。
浙江下放基層醫(yī)生高級職稱評審權，廣東向高校下放崗位設置、公開招聘等權限……近年來，盡管一些地方在人才管理體制上加大改革力度，但用人自主權落實不到位的現(xiàn)象還相當普遍。薄貴利指出，在什么時間、什么條件下用什么人以及怎樣用人，用人單位最有發(fā)言權。當前，保障和落實用人主體自主權，涉及編制管理、崗位管理設置等方面。此次《意見》明確了多項突破性政策，回答了用人單位的關切。如，創(chuàng)新編制管理方式，對符合條件的公益二類事業(yè)單位逐步實行備案制管理。改進事業(yè)單位崗位管理模式，建立動態(tài)調整機制，等等。為用人主體松綁，這將有利于促進科學用人、合理用人和高效用人。
健全市場化、社會化的人才管理服務體系，是“推進人才管理體制改革”的另一項內容。薄貴利表示，當前，不少地方人才工作還主要依靠“政府推動+行政主導”模式，市場力量調動不足，政府唱“獨角戲”的問題突出。做好新形勢下的人才工作，既需要對市場力量保持敬畏之心，充分發(fā)揮市場決定性作用，也需要更好發(fā)揮政府的作用。對此，《意見》明確了兩方面內容：一方面，著力完善人才公共服務體系，提高服務質量和服務的便捷性。比如，提出深化人才公共服務機構改革，充分運用云計算和大數(shù)據(jù)等技術為用人主體和人才提供高效便捷服務，建立人才失信懲戒機制等。另一方面，積極發(fā)揮社會力量的作用。針對當前市場主體參與不足，專業(yè)化程度不高等問題，《意見》提出放寬人才服務業(yè)準入限制、積極培育社會組織和人才中介服務機構承接政府轉移的職能等措施。政府與市場主體、社會組織等有序分工、良性互動，將為人才發(fā)展提供強有力的服務保障。
“無論是轉變政府人才管理職能，還是保護人才合法權益，都需要法制來保駕護航。”薄貴利表示，法律法規(guī)在厘清市場和政府職能邊界、明確調整關系、嚴肅程序規(guī)則、固化有效做法、建立長效機制方面發(fā)揮著關鍵作用。《意見》提出，研究制定人才開發(fā)促進及人力資源市場、人才評價等方面的法律法規(guī)，并制定人才工作條例，清理不合時宜的人才管理法律法規(guī)和政策性文件，涵蓋了人才管理法制建設的各個方面。加強人才管理法制建設，政府做到法無授權不可為、法定責任必須為，有利于促進政府提供規(guī)范有序、公開透明、便捷高效的人才公共服務，也有利于構建優(yōu)質的法治軟環(huán)境，為形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢夯實基礎。
如何確保相關改革措施落地？薄貴利說，各地各部門應對照《意見》列出的改革措施，梳理重點任務，排出時間表，明確責任分工，認真加以貫徹。改革“路線圖”明確了，地方應大膽探索、勇于創(chuàng)新。有關方面應組織定期檢查評估，指導督促落實。
轉變政府職能：強化政府人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務、監(jiān)督保障等職能。推動人才管理部門簡政放權，消除對用人主體的過度干預。
發(fā)揮市場作用：鼓勵發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務機構，放寬人才服務業(yè)準入限制。積極培育各類專業(yè)社會組織和人才中介服務機構。
“現(xiàn)在地方高校的用人自主權有限，已經(jīng)制約了學校的整體發(fā)展，到了不改不行的地步了。”今年全國兩會上，一些代表委員建議擴大高校用人自主權的呼吁引起了廣泛關注。改革人才管理體制，成為廣大用人主體和人才的熱切期盼。
“作為我國第一個針對人才發(fā)展體制機制改革的綱領性文件，《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）的出臺，標志著人才發(fā)展迎來又一個春天。”國家行政學院國家戰(zhàn)略研究中心主任、教授薄貴利指出，《意見》堅持問題導向，瞄準癥結，圍繞“推進人才管理體制改革”，列出了四項改革內容，對于進一步理順政府、市場、社會、用人主體關系，明確各自功能定位，釋放人才活力，把更多優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來具有重要意義。
“簡政放權是人才管理體制改革中的核心舉措。”薄貴利指出，黨的十八屆三中全會對市場和政府關系作出進一步界定。當前我國人才管理的行政色彩比較濃厚，市場的決定性作用還沒有得到有效發(fā)揮。對此，《意見》提出了一系列具體措施。如，轉變政府人才管理職能，推動人才管理部門簡政放權，消除對用人主體的過度干預，建立政府人才管理服務權力清單和責任清單，等等。“這些措施很有新意，直擊問題靶心。”薄貴利表示，政府在人才管理方面正確發(fā)揮作用，就是要根據(jù)政社分開、政事分開和管辦分離要求，把該放的權力放掉，把市場能管的事情交給市場，把主要精力放在人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務、監(jiān)督保障上來。這種政府的自我革命，彰顯了經(jīng)濟新常態(tài)下政府職能的正確定位。
浙江下放基層醫(yī)生高級職稱評審權，廣東向高校下放崗位設置、公開招聘等權限……近年來，盡管一些地方在人才管理體制上加大改革力度，但用人自主權落實不到位的現(xiàn)象還相當普遍。薄貴利指出，在什么時間、什么條件下用什么人以及怎樣用人，用人單位最有發(fā)言權。當前，保障和落實用人主體自主權，涉及編制管理、崗位管理設置等方面。此次《意見》明確了多項突破性政策，回答了用人單位的關切。如，創(chuàng)新編制管理方式，對符合條件的公益二類事業(yè)單位逐步實行備案制管理。改進事業(yè)單位崗位管理模式，建立動態(tài)調整機制，等等。為用人主體松綁，這將有利于促進科學用人、合理用人和高效用人。
健全市場化、社會化的人才管理服務體系，是“推進人才管理體制改革”的另一項內容。薄貴利表示，當前，不少地方人才工作還主要依靠“政府推動+行政主導”模式，市場力量調動不足，政府唱“獨角戲”的問題突出。做好新形勢下的人才工作，既需要對市場力量保持敬畏之心，充分發(fā)揮市場決定性作用，也需要更好發(fā)揮政府的作用。對此，《意見》明確了兩方面內容：一方面，著力完善人才公共服務體系，提高服務質量和服務的便捷性。比如，提出深化人才公共服務機構改革，充分運用云計算和大數(shù)據(jù)等技術為用人主體和人才提供高效便捷服務，建立人才失信懲戒機制等。另一方面，積極發(fā)揮社會力量的作用。針對當前市場主體參與不足，專業(yè)化程度不高等問題，《意見》提出放寬人才服務業(yè)準入限制、積極培育社會組織和人才中介服務機構承接政府轉移的職能等措施。政府與市場主體、社會組織等有序分工、良性互動，將為人才發(fā)展提供強有力的服務保障。
“無論是轉變政府人才管理職能，還是保護人才合法權益，都需要法制來保駕護航。”薄貴利表示，法律法規(guī)在厘清市場和政府職能邊界、明確調整關系、嚴肅程序規(guī)則、固化有效做法、建立長效機制方面發(fā)揮著關鍵作用。《意見》提出，研究制定人才開發(fā)促進及人力資源市場、人才評價等方面的法律法規(guī)，并制定人才工作條例，清理不合時宜的人才管理法律法規(guī)和政策性文件，涵蓋了人才管理法制建設的各個方面。加強人才管理法制建設，政府做到法無授權不可為、法定責任必須為，有利于促進政府提供規(guī)范有序、公開透明、便捷高效的人才公共服務，也有利于構建優(yōu)質的法治軟環(huán)境，為形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢夯實基礎。
如何確保相關改革措施落地？薄貴利說，各地各部門應對照《意見》列出的改革措施，梳理重點任務，排出時間表，明確責任分工，認真加以貫徹。改革“路線圖”明確了，地方應大膽探索、勇于創(chuàng)新。有關方面應組織定期檢查評估，指導督促落實。
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