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自《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出2020年我國人才發(fā)展的總體目標，鼓勵地方和行業(yè)積極建立人才管理改革試驗區(qū)以來，以北京中關村國家級人才特區(qū)建設為標志，各地人才管理改革試驗區(qū)建設進入空前繁榮的發(fā)展階段。
各地的實驗區(qū)在營造更加人本、自由、寬松的人才發(fā)展環(huán)境方面，取得了明顯的效果，但同時也暴露出一些不容忽視的問題。在今后繼續(xù)推進時，須謹防三個誤區(qū)。
誤區(qū)之一：實驗區(qū)當成新的行政區(qū)
人才管理改革試驗區(qū)的基本內涵，是人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新的先行先試。通過先行先試，破解人才發(fā)展難題，為形成具有國際競爭力的制度優(yōu)勢奠定基礎，積累經(jīng)驗。
中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在建設人才管理改革試驗區(qū)的定位就比較明確，提出在特定區(qū)域實行特殊政策、特殊機制、特事特辦，率先在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，構建與國際接軌、與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、有利于科學發(fā)展的人才體制機制。
進入新世紀，我國在不同地方都設立了一些綜合配套改革試驗區(qū)，目標任務是推進體制轉軌和政府改革。體制轉軌的目標是改革金融體制、科技體制、涉外經(jīng)濟體制、城鄉(xiāng)體制等，加快轉變經(jīng)濟運行方式，率先建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求、與國際通行做法相銜接的經(jīng)濟運行環(huán)境。政府改革的目標是明確和強化政府的核心職能，建設服務政府、責任政府和法治政府。之所以是綜合配套改革，就是統(tǒng)籌兼顧各方面改革的目標，著眼于頂層設計，系統(tǒng)謀劃，處理好資本、技術、人才等眾多影響因素的復雜性問題，通過集聚資本、信息技術、高端人才和現(xiàn)代經(jīng)營管理，帶動區(qū)域經(jīng)濟加速增長和發(fā)展。
因此，人才管理改革試驗區(qū)要依托國家綜合配套改革試驗區(qū)建立，其并非行政區(qū)劃概念，而是國家綜合配套改革試驗在人才領域的延伸和重要支撐，是以人才管理體制機制的全方位改革為主要特征，以支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心，以人才發(fā)展政策系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化、國際化試驗為重點，吸引集聚國內外高端人才及其團隊自主創(chuàng)新，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構轉型和社會可持續(xù)發(fā)展的實踐探索。
其改革內容主要包括人才管理體制改革，人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔使用、流動配置、激勵保障等運行機制創(chuàng)新，以及與人才政策相關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、金融、稅收、科技、貿易、文化教育、社會管理和服務等橫向政策的協(xié)同及中央與地方縱向政策的鏈接。
誤區(qū)之二：改革停留在以優(yōu)惠政策引才
目前，各地人才管理改革試驗區(qū)的改革仍在“淺表化”狀態(tài)。政府主導下的改革試驗并未聚焦在深化人才管理體制機制改革、加快培育市場上，而是把依靠工程、資金等優(yōu)惠政策引進人才作為工作重點。
各地方政府在引才中相互模仿，采取相似策略，紛紛出臺物質獎勵型政策，展開獎勵競賽，導致惡性競爭。一些地方把領軍人才的引進列入了各區(qū)縣官員的考核指標，為完成創(chuàng)業(yè)人才引進任務，各區(qū)縣大拼政府財力，一地的人才政策取得成功后，其模式很快得到復制及加碼，從而導致引才成本上升，引才成效下降。由于改革停留在以優(yōu)惠政策引才的淺層次運作層面，人才管理體制機制改革在試驗區(qū)未能取得突破性進展，在人才配置上，計劃配置的慣性未消除，阻礙人才流動的戶籍、編制、安居、子女入學、出入境管理等體制障礙依然存在；在人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境營造上，知識產(chǎn)權保護、人才創(chuàng)業(yè)服務、風險投資、金融支持明顯不足，高校、科研院所研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化困難，人才服務業(yè)發(fā)展滯后。
筆者認為，試驗區(qū)建設要著力打造國際人才社區(qū)。在人才、項目和產(chǎn)業(yè)之間，政府和社會具有“黏合劑”的作用，可以通過形成“專業(yè)社會膠”，把人才和產(chǎn)業(yè)“粘住”，構建“社區(qū)”模式。把試驗區(qū)打造成國際人才社區(qū)，就是要圍繞產(chǎn)業(yè)形成一個社會服務鏈，比如人力資源服務、金融服務、中介組織、協(xié)會商會、國際學校、生活娛樂設施等，實現(xiàn)國際人才與高端產(chǎn)業(yè)的交互融通，營造專業(yè)人才與服務產(chǎn)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)，最終圍繞產(chǎn)業(yè)人才形成一條社會服務鏈和一種社區(qū)集聚模式，轉化為人才所共同認可的網(wǎng)絡聯(lián)系和社會誠信，形成聚焦產(chǎn)業(yè)、開放多元、活躍互動的國際人才群落。
誤區(qū)之三：政府推動企業(yè)成主流
深化人才管理體制機制改革，意味著政府在人才引進、培養(yǎng)和使用中應逐步減少運用直接的行政手段，而更多地發(fā)揮市場的基礎性作用。
目前，我國各地引進海外高層次人才主要是通過海外聯(lián)絡處或外事部門推薦、組團到海外招聘、以才引才、公開招聘等方式，政府部門或派駐綜合配套改革試驗區(qū)的政府機構發(fā)揮著主導作用，企業(yè)等市場主體等、靠、要相應成習，制約了人才管理改革試驗區(qū)市場機制的發(fā)育和可持續(xù)發(fā)展，影響了人才政策效益的最大化。
試驗區(qū)人才開發(fā)與管理仍是政府推動+行政主導模式，人才管理體制機制改革缺乏以人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動為中心、以經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依據(jù)，以市場化為改革取向的系統(tǒng)創(chuàng)新。健康的試驗區(qū)建設要堅持市場化的人才發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場的基礎性配置作用，形成市場主導的人才發(fā)展機制。以立法先行，制度完善為基礎，逐步形成以企業(yè)為主體、以市場為導向、以人才服務業(yè)為依托，推進人才工作體制機制的市場化運作。
人才管理改革試驗區(qū)肩負人才管理體制機制改革突破和人才政策創(chuàng)新整合的先行先試、攻堅克難重任，迫切需要中央加強頂層設計和對全國各地人才管理改革試驗區(qū)建設的宏觀指導。應借鑒國家推動經(jīng)濟特區(qū)建設的相關做法和管理模式，人才主管部門應負責統(tǒng)籌推進全國各層面上的人才管理改革試驗區(qū)建設，當前最重要的是要嚴格掌握國家級人才管理改革“試驗區(qū)”的批準標準和程序，嚴把進口關，避免國家級人才管理改革“試驗區(qū)”的過多過濫；對于省市和行業(yè)，可以根據(jù)各地各行業(yè)不同情況規(guī)定適當?shù)臉藴屎蛿?shù)量，推動在人才管理工作領域積極進行自主創(chuàng)新試驗，但也要對地方與行業(yè)設置人才管理改革“試驗區(qū)”的數(shù)量和標準嚴格把關。人才管理改革“試驗區(qū)”要進行合理分類，并在分類的基礎上對其性質、權限進行科學合理的定位，作為是否設立人才管理改革“試驗區(qū)”的依據(jù)。要明確改革試驗區(qū)的“門檻”，如試驗區(qū)要有代表性與典型性；要在試驗內容上有特點和重點；試驗區(qū)選擇要考慮區(qū)域平衡發(fā)展，選擇具有全局性意義的地區(qū)。從國家區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構等多方面綜合考慮，做好人才管理改革“試驗區(qū)”在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)等方面的合理布局，促進國家經(jīng)濟轉型發(fā)展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構升級。
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