國(guó)家發(fā)展改革委近日印發(fā)文件，提出督促城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市全面取消落戶(hù)限制。
到2020年實(shí)現(xiàn)1億人在城鎮(zhèn)落戶(hù)是新型城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)，一些中心城市的落戶(hù)門(mén)檻也持續(xù)放松。
事實(shí)上，全面放開(kāi)落戶(hù)不僅有助于加速集聚人口，做大做強(qiáng)中心城市平臺(tái)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，有更多強(qiáng)有力的中心城市也可以帶動(dòng)更多區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
南昌落戶(hù)零門(mén)檻
近日，南昌市人民政府辦公廳印發(fā)了關(guān)于全面放開(kāi)南昌市城鎮(zhèn)落戶(hù)限制的實(shí)施意見(jiàn)的通知（下稱(chēng)“意見(jiàn)”），全面取消在南昌市城鎮(zhèn)地域落戶(hù)的參保年限、居住年限、學(xué)歷要求等遷入條件限制，實(shí)行以群眾申請(qǐng)為主、不附加其他條件、同戶(hù)人員可以隨遷的“零門(mén)檻”準(zhǔn)入政策。
意見(jiàn)還明確，允許在南昌市租賃房屋人員申請(qǐng)落戶(hù)在派出所社區(qū)集體戶(hù)。放寬落戶(hù)地址限制，允許在部分非住宅（公寓、商住樓）和單位自建員工宿舍地址上落戶(hù)；全面將戶(hù)口遷入該市城鎮(zhèn)地域?qū)徟鷻?quán)限下放至派出所，實(shí)行準(zhǔn)遷業(yè)務(wù)“一門(mén)辦、即時(shí)辦”。
南昌全面放開(kāi)落戶(hù)，也是為了“有利于人口聚集，高質(zhì)量打造大南昌都市圈”，進(jìn)而加快做大做強(qiáng)中心城市。
目前，南昌作為一個(gè)江西省的省會(huì)城市，首位度和“存在感”都有待提升，尤其是相比“中部四虎”——武漢、鄭州、長(zhǎng)沙、合肥，南昌有不小的差距。2019年，武漢GDP超過(guò)1.6萬(wàn)億元，鄭州和長(zhǎng)沙都超過(guò)1.1萬(wàn)億元，合肥達(dá)到9409.4億元，今年有望進(jìn)入萬(wàn)億俱樂(lè)部行列。而2019年，南昌全市僅實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5596.18億元，占全省比重為22.6%，首位度也低于中部四虎。
再看人口規(guī)模，中心城區(qū)人口規(guī)模是衡量一座城市集聚和輻射周邊地區(qū)能力的重要參考，根據(jù)住建部近期發(fā)布的《2018年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，南昌是中部6個(gè)省會(huì)中唯一一個(gè)城區(qū)常住人口低于300萬(wàn)的城市，該人口規(guī)模太小也制約了南昌帶動(dòng)周邊發(fā)展的能力。
從市域總?cè)丝趤?lái)看，南昌只有武漢和鄭州的一半左右，為560.06萬(wàn)人，而武漢、鄭州均超千萬(wàn)，長(zhǎng)沙和合肥也有八百多萬(wàn)。
江西省社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)麻智輝對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，這幾年南昌占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重始終在25%以下，沒(méi)有做大，此外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有很大的問(wèn)題，特別是新興戰(zhàn)略型支柱產(chǎn)業(yè)，所占的比例都不大。“長(zhǎng)沙、合肥和我們?cè)瓉?lái)是在同一條起跑線(xiàn)上的，但是現(xiàn)在把我們拉開(kāi)了差距，最重要的就是產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新的發(fā)展。合肥的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比我們發(fā)展得好，長(zhǎng)沙的裝備制造業(yè)、新興服務(wù)業(yè)比我們強(qiáng)。”
麻智輝分析，全面放開(kāi)戶(hù)籍，有幾個(gè)因素的考量：南昌既是江西省的核心增長(zhǎng)極，也是南昌大都市圈的核心，希望通過(guò)放開(kāi)戶(hù)籍能加快人口向中心城市集聚，提升南昌的核心競(jìng)爭(zhēng)力，這是最重要的原因；其次是希望通過(guò)放開(kāi)戶(hù)籍，使得各類(lèi)人才匯聚到南昌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；再次，出臺(tái)這個(gè)政策也是希望能夠引領(lǐng)帶動(dòng)整個(gè)南昌市乃至江西省，進(jìn)一步深化體制改革。
麻智輝認(rèn)為，去年南昌出臺(tái)了大都市圈規(guī)劃，希望南昌在五年之內(nèi)，城區(qū)人口增加到五百萬(wàn)。沒(méi)有戶(hù)籍開(kāi)放政策的話(huà)，這個(gè)目標(biāo)是不可能達(dá)到的。
這些二線(xiàn)城市也可能跟進(jìn)
南昌不是首個(gè)零門(mén)檻落戶(hù)的省會(huì)城市。
去年3月18日，河北省會(huì)石家莊宣布取消在城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶(hù)“穩(wěn)定住所、穩(wěn)定就業(yè)”等遷入條件限制，全面放開(kāi)城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶(hù)。全國(guó)公民僅憑居民身份證、戶(hù)口簿就可向落戶(hù)地派出所申請(qǐng)戶(hù)口遷入市區(qū)、縣(市)城區(qū)和建制鎮(zhèn)，而且配偶、子女、雙方父母戶(hù)口可一并隨遷。
石家莊也由此成為首個(gè)實(shí)施落戶(hù)零門(mén)檻的省會(huì)城市。作為人口大省河北的省會(huì)，石家莊徹底放開(kāi)落戶(hù)門(mén)檻，也是戶(hù)籍改革的一個(gè)標(biāo)志性事件。
值得注意的是，南昌和石家莊2018年城區(qū)常住人口規(guī)模都低于300萬(wàn)，但同時(shí)又接近300萬(wàn)大關(guān)。在我國(guó)城市級(jí)別劃分中，300萬(wàn)是一個(gè)重要門(mén)檻。根據(jù)2014年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市，其中300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市。
此外，“300萬(wàn)”這個(gè)門(mén)檻還有一些重要的意義。比如，“300萬(wàn)”是一個(gè)城市修建地鐵的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。另外，國(guó)家發(fā)展改革委近日印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》（下稱(chēng)《任務(wù)》），提出督促城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市全面取消落戶(hù)限制。督促Ⅱ型大城市和中小城市（含設(shè)區(qū)市和縣級(jí)市）堅(jiān)決貫徹《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，全面取消落戶(hù)限制，進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)。
可見(jiàn)，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市都應(yīng)零門(mén)檻落戶(hù)。目前城區(qū)常住人口低于300萬(wàn)的省會(huì)（自治區(qū)首府）城市，包括貴陽(yáng)、烏魯木齊、石家莊、南昌、蘭州、呼和浩特、海口、銀川、西寧、拉薩。此外，類(lèi)似珠海、無(wú)錫、常州、溫州、佛山這些二線(xiàn)城市也將處于零門(mén)檻的范圍。
值得注意的是，對(duì)于城區(qū)常住人口超過(guò)300萬(wàn)的城市，《任務(wù)》提到，要鼓勵(lì)有條件的Ⅰ型大城市全面取消落戶(hù)限制。這也意味著包括福州、廈門(mén)、蘇州、南寧、寧波、太原、長(zhǎng)沙、大連、昆明、濟(jì)南、合肥、長(zhǎng)春等I型大城市，未來(lái)都有可能全面取消落戶(hù)限制，加入到零門(mén)檻落戶(hù)的行列。
這些I型大城市和南昌、石家莊、貴陽(yáng)等城區(qū)常住人口接近300萬(wàn)的省會(huì)城市，以及佛山、無(wú)錫等經(jīng)濟(jì)大市的教育、醫(yī)療資源都不錯(cuò)，就業(yè)機(jī)會(huì)較大，如果全面放開(kāi)落戶(hù)，還是有較大的吸引力的，也有助于這些城市加速集聚人口，做大做強(qiáng)中心城市平臺(tái)，并加速成為特大城市。對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，有更多強(qiáng)有力的中心城市，也可以帶動(dòng)更多區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
以南昌為例，戶(hù)籍放開(kāi)不光要吸引人才，也是為了吸引產(chǎn)業(yè)工人。江西省作為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地，需要熟練工人和具備專(zhuān)業(yè)技能的工人。廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，周邊城市都在加快發(fā)展的情況下，南昌需要做大做強(qiáng)城市平臺(tái)，加快發(fā)展制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，才能引領(lǐng)帶動(dòng)江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
麻智輝說(shuō)，戶(hù)籍政策的放開(kāi)，主要還是為了吸引工業(yè)園區(qū)的熟練技術(shù)工人。江西是勞動(dòng)力輸出大省，去年八百多萬(wàn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移，其中五百八十多萬(wàn)是轉(zhuǎn)移到省外去的，本省轉(zhuǎn)移的只有兩百多萬(wàn)�，F(xiàn)在南昌戶(hù)籍政策開(kāi)放以后，可能會(huì)回流一部分人才到南昌落戶(hù)。江西省作為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地，很多工業(yè)園區(qū)有大量的工廠經(jīng)常缺工，尤其是熟練工人和具備專(zhuān)業(yè)技能的工人，物流和服務(wù)業(yè)也面臨類(lèi)似的困境，戶(hù)籍放開(kāi)正是希望把這部分人留住。
丁長(zhǎng)發(fā)分析，城市競(jìng)爭(zhēng)是不進(jìn)則退。人口、人才是城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。青年人才是消費(fèi)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的主體，有年輕人的城市才有未來(lái)。但要留住年輕人，除了放開(kāi)落戶(hù)門(mén)檻外，還必須要宜居宜業(yè)。
丁長(zhǎng)發(fā)說(shuō)，這些城市要努力創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)才能留住人。同時(shí)，有產(chǎn)業(yè)才有財(cái)稅，才能提供更多更好的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，進(jìn)而吸引人才，實(shí)現(xiàn)人口集聚。
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