科技評(píng)價(jià)制度不盡合理、人才“帽子”數(shù)量名目繁多、科研項(xiàng)目資金管理“過(guò)細(xì)過(guò)死”……面對(duì)這些科研領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，7月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），為廣大科研人員減負(fù)松綁。
這些措施將起到哪些作用？落地實(shí)施還需要注意什么問(wèn)題？今后科研怎么做、經(jīng)費(fèi)如何花？《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪了部分科研人員，聽(tīng)他們說(shuō)說(shuō)心里話。
精簡(jiǎn)科研項(xiàng)目申報(bào)：為科學(xué)家減負(fù)
《通知》指出，簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目申報(bào)和過(guò)程管理，推行“材料一次報(bào)送”制度，合并財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收。
“這樣可以把科研人員從填寫各種報(bào)表、審批、報(bào)銷等繁文縟節(jié)中解脫出來(lái)，同時(shí)也讓他們潛心科學(xué)研究，樹(shù)立正確的科研價(jià)值導(dǎo)向。”中科院院士、西北工業(yè)大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)黃維說(shuō)。
北京交通大學(xué)教授鐘章隊(duì)告訴記者，科研過(guò)程中還要面對(duì)很多不確定的因素，一個(gè)項(xiàng)目通常要四五年才能完成，管得過(guò)死往往會(huì)限制科學(xué)家。
如何讓科研經(jīng)費(fèi)管理走出“一管就死”“一放就亂”的怪圈，讓經(jīng)費(fèi)既“花好”、又“好花”，一直是一個(gè)難題�！锻ㄖ分赋�，賦予科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)。
“建立健全學(xué)術(shù)助理和財(cái)務(wù)助理制度，可以讓科研人員更安心搞科研。”中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員楊國(guó)梁說(shuō)，例如德國(guó)有專門的經(jīng)費(fèi)管理辦公室，差旅經(jīng)費(fèi)由辦公室直接打到賓館，保障科研人員不出財(cái)務(wù)問(wèn)題。與此同時(shí)，增加自主權(quán)也要放到制度的籠子里，嚴(yán)格監(jiān)管。
天津大學(xué)副校長(zhǎng)元英進(jìn)也對(duì)此提出了建議，天津大學(xué)將嘗試為重大項(xiàng)目配備財(cái)務(wù)秘書(shū)，解決科研工作者深受報(bào)表、報(bào)銷等具體事務(wù)牽扯和困擾的問(wèn)題，以專業(yè)化的助理隊(duì)伍配合提升科研管理工作。
評(píng)價(jià)激勵(lì)制度：以創(chuàng)新為導(dǎo)向
科技評(píng)價(jià)是科技活動(dòng)的“指揮棒”，針對(duì)反應(yīng)強(qiáng)烈的人才“帽子”問(wèn)題，《通知》提到，切實(shí)精簡(jiǎn)人才“帽子”，開(kāi)展科技人才計(jì)劃申報(bào)查重工作，不得將人才“帽子”同物質(zhì)利益直接掛鉤。
“人才稱號(hào)過(guò)多造成了學(xué)術(shù)界的亂象，人才計(jì)劃項(xiàng)目結(jié)束后不得再使用有關(guān)人才稱號(hào)，這是正確的導(dǎo)向，讓廣大一線科研人員能夠有更加公平的機(jī)會(huì)。”楊國(guó)梁表示。
《通知》指出，開(kāi)展“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷”問(wèn)題集中清理。
“科學(xué)研究不能只看論文分區(qū)和影響因子，也不能只看職稱。”中科院昆明動(dòng)物研究所研究員陳小勇說(shuō)，“我曾當(dāng)過(guò)十年的副研究員，很多項(xiàng)目由于職稱所限，根本無(wú)法申報(bào)。同時(shí)對(duì)于準(zhǔn)確評(píng)價(jià)科研成果，不能只靠一個(gè)簡(jiǎn)短的會(huì)議，我認(rèn)為需要看具體學(xué)科，例如基礎(chǔ)研究可能要很長(zhǎng)一個(gè)周期才能看到結(jié)果，應(yīng)用研究就要讓市場(chǎng)來(lái)說(shuō)話。”
這歸根結(jié)底是管理“一刀切”帶來(lái)的問(wèn)題。鐘章隊(duì)告訴記者：“這是管理當(dāng)中的缺位、懶惰現(xiàn)象，單一指標(biāo)執(zhí)行起來(lái)很容易，但現(xiàn)在我們呼喚精細(xì)化和高效科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。”
科研績(jī)效評(píng)價(jià)：重質(zhì)量、重結(jié)果
《通知》指出，實(shí)行科研項(xiàng)目績(jī)效分類評(píng)價(jià)，加強(qiáng)項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)考核，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。
“明確科研項(xiàng)目績(jī)效分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，特色在于突出項(xiàng)目質(zhì)量和科技貢獻(xiàn)導(dǎo)向。對(duì)于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究強(qiáng)調(diào)原創(chuàng)性標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)際國(guó)內(nèi)同行評(píng)議結(jié)果作為項(xiàng)目完成質(zhì)量和水平的主要依據(jù)。”黃維說(shuō)。
黃維還表示，《通知》強(qiáng)調(diào)契約精神，讓科研人員以更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度填寫項(xiàng)目申報(bào)書(shū)和任務(wù)書(shū)，為杜絕當(dāng)下科研項(xiàng)目“重申報(bào)、輕完成”的不良現(xiàn)象開(kāi)出了“精準(zhǔn)藥方”。
《通知》提出，目標(biāo)導(dǎo)向類項(xiàng)目可在結(jié)束后2~3年內(nèi)進(jìn)行績(jī)效跟蹤評(píng)價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、應(yīng)用推廣以及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
華東理工大學(xué)教授藍(lán)閩波認(rèn)為：“科研績(jī)效評(píng)價(jià)不能浮于表面，尤其是一些重大項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)未必能看出成果的重要性，要做好跟蹤評(píng)價(jià)，例如是否進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)化階段。對(duì)于科學(xué)研究來(lái)說(shuō)，后續(xù)評(píng)估并不是要否定以往工作，還可以遴選出更好的項(xiàng)目繼續(xù)支持。”
建立分級(jí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)機(jī)制：讓科研人員吃了“定心丸”
為科研人員松綁，對(duì)科研管理部門也提出了更高的要求�！锻ㄖ分赋�，建立單位主管部門、項(xiàng)目管理部門等相關(guān)部門為高校和科研院所分擔(dān)責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化高校、科研院所和科研人員主體責(zé)任，完善鼓勵(lì)法人擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的考核激勵(lì)機(jī)制。
楊國(guó)梁說(shuō)：“這可以鼓勵(lì)科研人員積極探索，避免因?yàn)楹ε鲁袚?dān)風(fēng)險(xiǎn)而畏首畏尾。在這個(gè)基礎(chǔ)上，還要合理區(qū)分改革創(chuàng)新、探索性試驗(yàn)過(guò)程中的無(wú)意過(guò)失和明知故犯等違紀(jì)違法行為。”
主管部門在監(jiān)督考核科研項(xiàng)目承擔(dān)單位的管理責(zé)任的同時(shí)，要給予高校和科研院所更大的決策自主權(quán)，做好頂層規(guī)劃和統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。黃維認(rèn)為，“科研人員的主體地位也不容忽視，各級(jí)科研管理部門要充分信任科研人員，確保科研人員按照既定的科技研發(fā)方向、技術(shù)路線完成科研任務(wù)。”
這些措施將起到哪些作用？落地實(shí)施還需要注意什么問(wèn)題？今后科研怎么做、經(jīng)費(fèi)如何花？《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪了部分科研人員，聽(tīng)他們說(shuō)說(shuō)心里話。
精簡(jiǎn)科研項(xiàng)目申報(bào)：為科學(xué)家減負(fù)
《通知》指出，簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目申報(bào)和過(guò)程管理，推行“材料一次報(bào)送”制度，合并財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收。
“這樣可以把科研人員從填寫各種報(bào)表、審批、報(bào)銷等繁文縟節(jié)中解脫出來(lái)，同時(shí)也讓他們潛心科學(xué)研究，樹(shù)立正確的科研價(jià)值導(dǎo)向。”中科院院士、西北工業(yè)大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)黃維說(shuō)。
北京交通大學(xué)教授鐘章隊(duì)告訴記者，科研過(guò)程中還要面對(duì)很多不確定的因素，一個(gè)項(xiàng)目通常要四五年才能完成，管得過(guò)死往往會(huì)限制科學(xué)家。
如何讓科研經(jīng)費(fèi)管理走出“一管就死”“一放就亂”的怪圈，讓經(jīng)費(fèi)既“花好”、又“好花”，一直是一個(gè)難題�！锻ㄖ分赋�，賦予科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)。
“建立健全學(xué)術(shù)助理和財(cái)務(wù)助理制度，可以讓科研人員更安心搞科研。”中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員楊國(guó)梁說(shuō)，例如德國(guó)有專門的經(jīng)費(fèi)管理辦公室，差旅經(jīng)費(fèi)由辦公室直接打到賓館，保障科研人員不出財(cái)務(wù)問(wèn)題。與此同時(shí)，增加自主權(quán)也要放到制度的籠子里，嚴(yán)格監(jiān)管。
天津大學(xué)副校長(zhǎng)元英進(jìn)也對(duì)此提出了建議，天津大學(xué)將嘗試為重大項(xiàng)目配備財(cái)務(wù)秘書(shū)，解決科研工作者深受報(bào)表、報(bào)銷等具體事務(wù)牽扯和困擾的問(wèn)題，以專業(yè)化的助理隊(duì)伍配合提升科研管理工作。
評(píng)價(jià)激勵(lì)制度：以創(chuàng)新為導(dǎo)向
科技評(píng)價(jià)是科技活動(dòng)的“指揮棒”，針對(duì)反應(yīng)強(qiáng)烈的人才“帽子”問(wèn)題，《通知》提到，切實(shí)精簡(jiǎn)人才“帽子”，開(kāi)展科技人才計(jì)劃申報(bào)查重工作，不得將人才“帽子”同物質(zhì)利益直接掛鉤。
“人才稱號(hào)過(guò)多造成了學(xué)術(shù)界的亂象，人才計(jì)劃項(xiàng)目結(jié)束后不得再使用有關(guān)人才稱號(hào)，這是正確的導(dǎo)向，讓廣大一線科研人員能夠有更加公平的機(jī)會(huì)。”楊國(guó)梁表示。
《通知》指出，開(kāi)展“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷”問(wèn)題集中清理。
“科學(xué)研究不能只看論文分區(qū)和影響因子，也不能只看職稱。”中科院昆明動(dòng)物研究所研究員陳小勇說(shuō)，“我曾當(dāng)過(guò)十年的副研究員，很多項(xiàng)目由于職稱所限，根本無(wú)法申報(bào)。同時(shí)對(duì)于準(zhǔn)確評(píng)價(jià)科研成果，不能只靠一個(gè)簡(jiǎn)短的會(huì)議，我認(rèn)為需要看具體學(xué)科，例如基礎(chǔ)研究可能要很長(zhǎng)一個(gè)周期才能看到結(jié)果，應(yīng)用研究就要讓市場(chǎng)來(lái)說(shuō)話。”
這歸根結(jié)底是管理“一刀切”帶來(lái)的問(wèn)題。鐘章隊(duì)告訴記者：“這是管理當(dāng)中的缺位、懶惰現(xiàn)象，單一指標(biāo)執(zhí)行起來(lái)很容易，但現(xiàn)在我們呼喚精細(xì)化和高效科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。”
科研績(jī)效評(píng)價(jià)：重質(zhì)量、重結(jié)果
《通知》指出，實(shí)行科研項(xiàng)目績(jī)效分類評(píng)價(jià)，加強(qiáng)項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)考核，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。
“明確科研項(xiàng)目績(jī)效分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，特色在于突出項(xiàng)目質(zhì)量和科技貢獻(xiàn)導(dǎo)向。對(duì)于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究強(qiáng)調(diào)原創(chuàng)性標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)際國(guó)內(nèi)同行評(píng)議結(jié)果作為項(xiàng)目完成質(zhì)量和水平的主要依據(jù)。”黃維說(shuō)。
黃維還表示，《通知》強(qiáng)調(diào)契約精神，讓科研人員以更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度填寫項(xiàng)目申報(bào)書(shū)和任務(wù)書(shū)，為杜絕當(dāng)下科研項(xiàng)目“重申報(bào)、輕完成”的不良現(xiàn)象開(kāi)出了“精準(zhǔn)藥方”。
《通知》提出，目標(biāo)導(dǎo)向類項(xiàng)目可在結(jié)束后2~3年內(nèi)進(jìn)行績(jī)效跟蹤評(píng)價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、應(yīng)用推廣以及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
華東理工大學(xué)教授藍(lán)閩波認(rèn)為：“科研績(jī)效評(píng)價(jià)不能浮于表面，尤其是一些重大項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)未必能看出成果的重要性，要做好跟蹤評(píng)價(jià)，例如是否進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)化階段。對(duì)于科學(xué)研究來(lái)說(shuō)，后續(xù)評(píng)估并不是要否定以往工作，還可以遴選出更好的項(xiàng)目繼續(xù)支持。”
建立分級(jí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)機(jī)制：讓科研人員吃了“定心丸”
為科研人員松綁，對(duì)科研管理部門也提出了更高的要求�！锻ㄖ分赋�，建立單位主管部門、項(xiàng)目管理部門等相關(guān)部門為高校和科研院所分擔(dān)責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化高校、科研院所和科研人員主體責(zé)任，完善鼓勵(lì)法人擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的考核激勵(lì)機(jī)制。
楊國(guó)梁說(shuō)：“這可以鼓勵(lì)科研人員積極探索，避免因?yàn)楹ε鲁袚?dān)風(fēng)險(xiǎn)而畏首畏尾。在這個(gè)基礎(chǔ)上，還要合理區(qū)分改革創(chuàng)新、探索性試驗(yàn)過(guò)程中的無(wú)意過(guò)失和明知故犯等違紀(jì)違法行為。”
主管部門在監(jiān)督考核科研項(xiàng)目承擔(dān)單位的管理責(zé)任的同時(shí)，要給予高校和科研院所更大的決策自主權(quán)，做好頂層規(guī)劃和統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。黃維認(rèn)為，“科研人員的主體地位也不容忽視，各級(jí)科研管理部門要充分信任科研人員，確保科研人員按照既定的科技研發(fā)方向、技術(shù)路線完成科研任務(wù)。”
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