一、 科技人才政策

　　◆1月9日，中共中央、國務院召開2016年度國家科學技術(shù)獎勵大會，黨和國家領(lǐng)導人習近平、李克強、劉云山、張高麗出席大會并向獲獎者頒獎。此次大會共授獎279個項目、7名科技專家和1個國際組織，其中，授予趙忠賢院士、屠呦呦研究員國家最高科學技術(shù)獎。

　　◆1月8日，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，提出力爭通過3年時間，基本完成工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、會計、高校教師、科學研究等職稱系列改革任務；通過5年努力，基本形成設置合理、評價科學、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務全面的職稱制度。

　　◆1月17日，國務院印發(fā)《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，明確了當前和今后一段時期我國利用外資工作的政策導向，提出了進一步擴大對外開放、進一步創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、進一步加強吸引外資工作3個方面20條具體措施。國家科技計劃項目向外資企業(yè)開放，支持外資企業(yè)加大研發(fā)投資、申報設立博士后科研工作站，吸引海外高層次人才來華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

　　◆1月19日，國務院印發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，確定了“十三五”時期教育改革發(fā)展的指導思想、主要目標、戰(zhàn)略任務和保障措施。在強化高校創(chuàng)新體系建設方面提出要全面提升高�？萍紕�(chuàng)新能力；深化高�？蒲畜w制改革；深化全方位協(xié)同創(chuàng)新；完善高校哲學社會科學體系；促進高�？萍汲晒�轉(zhuǎn)化。

　　◆12月29日，科技部印發(fā)《中央財政科技計劃（專項、基金等）科技報告管理暫行辦法》的通知，共5章24條，明確科技報告管理的職責分工，工作要求以及共享使用等相關(guān)辦法，推動中央財政科技計劃（專項、基金等）項目（或課題）科技報告的統(tǒng)一呈交、規(guī)范管理和共享使用。

　　◆1月13日，中組部、科技部聯(lián)合印發(fā)《科研事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理暫行辦法》，共9章50條，明確了科研事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理的總體要求、任職資格和條件、選拔任用方式和程序、任期管理和考核評價要求、激勵保障和監(jiān)督約束措施以及退休退出等規(guī)定，主要適用于中央部門所屬和省屬科研事業(yè)單位。

　　◆1月20日，教育部、國務院學位委員會印發(fā)《學位與研究生教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出了學位與研究生教育改革發(fā)展的六大任務：主動適應需求，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)；改革培養(yǎng)模式，提升創(chuàng)新和實踐能力；健全質(zhì)量評價，完善監(jiān)督保障體系；擴大國際合作，提升國際影響力；統(tǒng)籌推進“雙一流”建設，提升研究生教育整體實力；拓展育人途徑，推動培養(yǎng)單位體制機制創(chuàng)新。

　　◆2 月6 日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十二次會議審議通過《國家科技決策咨詢制度建設方案》和《外國人永久居留證件便利化改革方案》,國家科技決策咨詢委員會既要對科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的重點難點問題及時提出意見和建議，又要瞄準世界科技前沿，從全球科技創(chuàng)新視角為國家經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、國防建設等方面重大科技決策提供咨詢建議。實施外國人永久居留證件便利化改革，圍繞服務國家人才發(fā)展戰(zhàn)略，回應社會關(guān)切，在優(yōu)化證件設計、改造信息系統(tǒng)等方面推進改革，著力解決外國人永久居留證可識驗和便利化問題，推動永久居留外國人在華資格待遇落實。

　　◆2月6 日，國務院印發(fā)《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》，確定支持發(fā)展共享經(jīng)濟下的新型就業(yè)模式、城鄉(xiāng)居民增收行動、重點地區(qū)促進就業(yè)專項行動、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進計劃、結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點、創(chuàng)業(yè)培訓計劃、重點人群就業(yè)促進計劃、人力資源服務業(yè)發(fā)展推進計劃、 新型職業(yè)農(nóng)民培育工程9個專項任務。

　　◆2月27日，中共中央 國務院印發(fā)《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，要強化思想理論教育和價值引領(lǐng)，把理想信念教育放在首位。要發(fā)揮哲學社會科學育人功能，加強對課堂教學和各類思想文化陣地的建設管理，加強教師隊伍和專門力量建設，推進高校思想政治工作改革創(chuàng)新。要完善高校黨的領(lǐng)導體制，堅持和完善普通高校黨委領(lǐng)導下的校長負責制，高校黨委對本校工作實行全面領(lǐng)導，履行管黨治黨、辦學治校的主體責任，切實發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。

　　◆1月14日，財政部、教育部、科技部、國家發(fā)改委等十個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持科技創(chuàng)新進口稅收政策管理辦法的通知》，明確科研院所、高等學校、企業(yè)技術(shù)中心、出版物進口等單位的科技創(chuàng)新進口稅收政策。

　　◆1月25日，科技部 財政部印發(fā)《關(guān)于發(fā)布國家科技資源共享服務平臺績效考核與評估結(jié)果的通知》，對23個國家科技基礎(chǔ)條件平臺進行了績效考核，對15 個平臺建設項目進行了評估，進一步推動國家科技基礎(chǔ)條件資源開放共享，完善共享服務體系，充分發(fā)揮基礎(chǔ)條件資源支撐科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。

　　二、 地方科技人才工作

　　◆1月3日，江蘇省出臺《深化職稱制度改革總體方案》，提出建立健全統(tǒng)籌推進的綜合管理政策體系、分類科學的評價體系、布局合理的評審網(wǎng)絡體系、縝密高效的監(jiān)管體系等“四大體系”。計劃利用2-3年時間，把全省所有系列專業(yè)技術(shù)資格條件全部修訂一遍，建立體現(xiàn)行業(yè)特色、專業(yè)特點的專業(yè)技術(shù)人才分類評價體系，實行差別化評價，并將合理界定和下放高級職稱評審權(quán)。

　　◆1月7日，天津市發(fā)布《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》，將破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，理順政府、市場和用人主體“三個關(guān)系”，向用人主體放權(quán)，為人才松綁。突出保障和落實用人主體自主權(quán)，面向海內(nèi)外積極引才聚才，改進人才培養(yǎng)機制，為人才合理流動暢通渠道，充分發(fā)揮市場和社會評價機制作用，構(gòu)建更加完善的人才激勵機制，建立人才優(yōu)先發(fā)展保障機制等。

　　◆1月13日，四川省印發(fā)《關(guān)于進一步完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見》，明確加大對科研人員的激勵，取消績效支出比例限制，科研項目承擔單位需使績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。明確了科研人員科研項目的勞務費開支范圍，且勞務費開支不設比例限制。在項目資金預算上，簡化預算編制，實行部門預算批復前項目資金預撥制度；下放預算調(diào)劑權(quán)限。改進對科研項目結(jié)余資金的留用處理方式。

　　◆1 月 24 日，廣東省出臺《關(guān)于鼓勵高�？蒲性核�科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關(guān)人事管理問題的意見》，高校、科研院所科研人員經(jīng)批準后，可攜帶科研項目、成果或憑借自身專業(yè)知識離崗到企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或自主創(chuàng)辦企業(yè)。 離崗創(chuàng)業(yè)期限以3年為一期， 最多不超過兩期。

　　◆1月25日，江蘇省印發(fā)《關(guān)于聚力創(chuàng)新深化改革 打造具有國際競爭力人才發(fā)展環(huán)境的意見》，從著力完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導向鮮明的人才培養(yǎng)機制、加快構(gòu)建整合全球資源的人才引進機制、積極創(chuàng)新有利于釋放活力的人才使用機制、不斷健全人才優(yōu)先發(fā)展的有效保障機制、切實加強黨對人才工作的領(lǐng)導五個方面作了部署。26條具體舉措中包括鑄造新型企業(yè)家隊伍、強化人才供需精準對接、推行支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯免責政策等，將通過充分發(fā)揮用人主體作用，進一步激發(fā)市場活力，聚力創(chuàng)新，深化改革。

　　◆2月9 日，陜西省印發(fā)《“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃》，從深入推進放權(quán)松綁、完善改進重大人才工程項目、 加大人才引進培養(yǎng)力度、加快人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設、優(yōu)化人才服務保障環(huán)境、健全人才發(fā)展工作保障機制等6個方面，提出了36條具體措施。力爭到2020年，全省人才資源總量達到555萬人左右，專業(yè)技術(shù)人才總量達到206萬人，高層次人才占人才資源總量比例達到5.5%，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到22%，在能源化工、裝備制造、電子信息、航空航天、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、哲學社會科學與文化藝術(shù)等領(lǐng)域建成一批人才高地，人才對經(jīng)濟增長的貢獻率達到40%。

　　三、 科技人才管理與服務

　　◆1月12-15日，科技部人事司、人才中心舉辦了駐外科技參贊專題培訓班。駐部紀檢組領(lǐng)導與全體參贊進行集體廉政談話，要求駐外科技參贊切實增強拒腐防變和抵御風險能力，為科技外交事業(yè)提供堅實保障。

　　◆1月17日，科技部人事司、人才中心組織了第三期“專業(yè)技術(shù)人員大講堂”活動1月份專場講座，中國科學技術(shù)信息研究所副所長郭鐵成研究員做主題為“近年來國外創(chuàng)新治理實踐”的報告，部內(nèi)80余人參加。

　　◆2月16-19 日，第三期科技創(chuàng)新CEO特訓營在中國科技會堂開營并授課，本期邀請到清華大學教授馬永斌、國資委國新基金董事總經(jīng)理劉剛、漢坤律師事務所合伙人張平、SIG海納亞洲投資基金副總裁杜海濤、聯(lián)想之星合伙人陸剛及藍馳創(chuàng)投合伙人陳維廣進行授課。同時，特訓營一、二期部分學員也來到現(xiàn)場，以自身企業(yè)為案例，就科技型企業(yè)上市之路與本期學員進行了分享與交流。

　　◆2月24日，人事司與人才中心聯(lián)合組織了第三期“專業(yè)技術(shù)人員大講堂”2月份專場講座。中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院趙剛研究員做“如何積極融入和主動布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡”的專題講座。部內(nèi)80余人參加。

　　四、 政策要點

　　◆中共中央辦公廳 國務院辦公廳《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》主要政策點：

　　1.健全職稱制度體系

　　保持現(xiàn)有職稱系列總體穩(wěn)定，適時調(diào)整、整合，探索在新興職業(yè)領(lǐng)域增設職稱系列。職稱系列可根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域設置相應專業(yè)類別。目前未設置正高級職稱的系列均設置到正高級。建立職稱與職業(yè)資格的對應關(guān)系，取得職業(yè)資格即可認定其具備相應系列和層級的職稱。

　　2.完善職稱評價標準

　�。�1）堅持德才兼?zhèn)洌�以德為先。實行學術(shù)造假“一票否決制”，通過違紀違規(guī)行為取得的職稱一律予以撤銷。

　　（2）合理設置論文和科研成果條件。對實踐性、操作性強，研究屬性不明顯的職稱系列，可不作論文要求；探索以其他成果形式替代論文要求；推行代表作制度，重點考察成果質(zhì)量，淡化論文數(shù)量要求。

　　（3）對職稱外語和計算機應用能力考試不作統(tǒng)一要求。

　　（4）突出評價業(yè)績水平和實際貢獻。增加技術(shù)創(chuàng)新、專利、技術(shù)推廣、標準制定等評價指標權(quán)重，注重考察經(jīng)濟效益和社會效益。作出重大貢獻的專業(yè)技術(shù)人才，可直接申報高級職稱。對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才，放寬資歷、年限等條件限制，建立職稱評審綠色通道。

　　（5）向基層一線傾斜。對在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，不作職稱外語和計算機應用能力要求，淡化或不作論文要求；對長期在一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，適當放寬學歷和任職年限要求。

　　3.創(chuàng)新職稱評價機制

　　建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制。對特殊人才通過特殊方式進行評價，對基層專業(yè)技術(shù)人才單獨評價。進一步打破戶籍、地域、身份等制約，暢通職稱申報渠道。打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。推進職稱評審社會化。嚴肅評審紀律，加強評審監(jiān)督。

　　4.改進職稱管理服務方式

　　科學界定、合理下放職稱評審權(quán)限，發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導作用。對于開展自主評審的單位，政府不再審批評審結(jié)果，改為事后備案管理。同時，建立職稱評價服務平臺，探索跨區(qū)域職稱互認。

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