中新網(wǎng)北京11月25日電 題：多地高校去行政化新措引關(guān)注 路還有多遠(yuǎn)？
作者：呂春榮
“北大未來將嘗試取消院系行政領(lǐng)導(dǎo)的行政級(jí)別，并采用聘用方式。”日前，北京大學(xué)校長林建華發(fā)出此番言論，從而再度引發(fā)關(guān)于高校“去行政化”的討論。
近年來，高校去行政化的話題不斷，許多高校校長也都曾在不同場合主張去行政化。除了北大，今年，山東稱將選擇多所高校試點(diǎn)取消二級(jí)學(xué)院行政級(jí)別。
那么，從院系領(lǐng)導(dǎo)下手，會(huì)是高校去行政化的突破口么？高校去行政化之路還有多遠(yuǎn)？中新網(wǎng)(微信公眾號(hào)：cns2012)記者進(jìn)行了梳理采訪。
圖為北京大學(xué)校長林建華 燕苑 攝
北大“去行政化”動(dòng)向引關(guān)注
高校去行政化，歷來是個(gè)焦點(diǎn)話題。日前，因北京大學(xué)校長林建華在接受媒體采訪時(shí)談及“將取消院系行政領(lǐng)導(dǎo)的行政級(jí)別”，從而讓這個(gè)話題再次引發(fā)輿論關(guān)注。
林建華表示，北大的綜合改革正穩(wěn)步推進(jìn)，效果開始逐步顯現(xiàn)。在人事改革方面，北大未來將嘗試取消院系行政領(lǐng)導(dǎo)的行政級(jí)別，并采用聘用方式，進(jìn)一步弱化行政級(jí)別，加強(qiáng)人員流動(dòng)。
類似的主張，也出現(xiàn)在其他一些高校校長的口中。在今年全國兩會(huì)，多位校長都談到高校去行政化。其中，南開大學(xué)校長龔克在接受媒體采訪時(shí)建議，要加快高校去行政化進(jìn)程。清華大學(xué)副校長施一公也提到，“各種各樣的會(huì)議特別多，老師應(yīng)該在去行政化的框架下，把更多的時(shí)間和精力放在教學(xué)和科研上。”
如施一公所言，有評論也指出，高校去行政化并不是要去掉大學(xué)的行政管理，而是應(yīng)該去掉學(xué)術(shù)權(quán)力按照行政權(quán)力的邏輯來運(yùn)行的管理模式，去掉給教學(xué)和科學(xué)機(jī)構(gòu)及其人員的相應(yīng)行政級(jí)別，去掉行政機(jī)構(gòu)對學(xué)術(shù)事項(xiàng)的決定權(quán)，去掉掌握學(xué)術(shù)權(quán)力者也套用官僚作風(fēng)的行權(quán)方式。
圖為南開大學(xué)龔克 中新社發(fā) 張道正 攝
山東一些高校將試點(diǎn)取消二級(jí)學(xué)院行政級(jí)別
今年5月，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)高等教育綜合改革的意見》明確，要以改革用人制度為重點(diǎn)，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，實(shí)行高校人員控制總量備案制，并開展二級(jí)學(xué)院取消行政級(jí)別改革試點(diǎn)。
據(jù)報(bào)道，2016年，山東省計(jì)劃選擇5所左右省屬高校試點(diǎn)取消二級(jí)學(xué)院行政級(jí)別，實(shí)行職員制，進(jìn)一步理順校院兩級(jí)管理體制，提高二級(jí)學(xué)院管理的專業(yè)化水平。
此外，根據(jù)《意見》，在高校實(shí)行人員控制總量備案制，由高校自主確定教學(xué)、科研、教輔機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制總量，自主制定崗位設(shè)置方案，自主安排執(zhí)行用人計(jì)劃，自主公開招聘各類人才。
圖為北京大學(xué) 中新社發(fā) 劉關(guān)關(guān) 攝
上海：部分高校將試點(diǎn)取消校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)行政級(jí)別
作為全國教育綜合改革試點(diǎn)城市，上海多所高校也正著力去行政化。
此前2014年9月，上海市教委公布了建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的首批試點(diǎn)7所市屬高校名單，包括上海大學(xué)、上海師范大學(xué)等。據(jù)了解，之所以建設(shè)中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，一大目的是為了完善現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，此舉也被看作是推進(jìn)高校去行政化的重要一步。
以上海大學(xué)為例，據(jù)媒體報(bào)道，目前，上海大學(xué)有31個(gè)職能部門，除學(xué)院外，直屬機(jī)構(gòu)17個(gè)，此外，還有大大小小150多個(gè)研究機(jī)構(gòu)，學(xué)校將考慮精簡機(jī)構(gòu)。上海大學(xué)校長金東寒透露，上大黨辦、校辦原有處級(jí)干部共14人，撤銷黨辦、校辦，成立黨政辦，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)第一階段目標(biāo)———減至9人。另一方面，上大還將實(shí)施公開競聘制，實(shí)現(xiàn)管理隊(duì)伍的專業(yè)化后，相關(guān)人員的工資體系也要重新設(shè)計(jì)，把收入與崗位責(zé)任、能力、績效密切掛鉤。
值得注意的是，今年8月，上海印發(fā)的《上海市教育改革和發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確，構(gòu)建校長隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制，推進(jìn)校長職業(yè)化建設(shè)和向教育家的轉(zhuǎn)型，完善中小學(xué)校長職級(jí)制，遴選部分公辦高校試點(diǎn)取消校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的行政級(jí)別。
圖為清華大學(xué) 中新社發(fā) 蔣盛松 攝
高校去行政化難在哪？
其實(shí)，國家層面早已認(rèn)識(shí)到高校運(yùn)行行政化和權(quán)力化所存在的弊端。2010年7月發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》就明確，“推進(jìn)政校分開、管辦分離……克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。”
2015年5月，《教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》也要求，積極創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校行政級(jí)別。
在高校去行政化中充當(dāng)先鋒的南方科技大學(xué)，曾被外界寄予厚望，但現(xiàn)實(shí)是，如今其狀況并不樂觀。
對此，有專家表示，取消高校的行政級(jí)別是一項(xiàng)6年前就已經(jīng)做出的決定，但是在過去6年間，推進(jìn)高校去行政化面臨著很大的阻力。到目前為止，沒有一所公辦學(xué)校校長取消行政級(jí)別。
那么，高校去行政化難在哪？此前，中南林業(yè)大學(xué)校長廖小平曾指出，當(dāng)前中國大學(xué)去行政化至少面臨六大障礙，即法制障礙、權(quán)力障礙、利益障礙、體制障礙、自律障礙、文化障礙，克服了這些障礙就意味著為大學(xué)去行政化創(chuàng)造了相應(yīng)的條件。
另有觀點(diǎn)認(rèn)為，取消行政級(jí)別并不能解決行政化問題，校長、院長有了行政級(jí)別，才能與教育管理部門的官員“平等”對話。
從院系領(lǐng)導(dǎo)下手，會(huì)是高校去行政化的突破口么？
如今，一些高校去行政化從院系領(lǐng)導(dǎo)下手，引發(fā)外界關(guān)注。對此，廈門大學(xué)教育研究院院長劉海峰在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，高校去行政化選擇從院系領(lǐng)導(dǎo)行政級(jí)別上開始改革，主要緣于如此阻力較小。
“像北京大學(xué)這類綜合性、研究型大學(xué)，一般更看重學(xué)術(shù)，因此取消院系領(lǐng)導(dǎo)的行政級(jí)別，對他們的影響并不會(huì)太大。”
劉海峰據(jù)此分析，主要阻力還是來自一些地方高校，由于這類院校只有具備一定行政級(jí)別，才會(huì)受到當(dāng)?shù)卣母裢庵匾暋?/div>
他強(qiáng)調(diào)，不過，正是因?yàn)榫邆湫姓?jí)別，這些高校也成了一些官員的晉升通道，從而導(dǎo)致一些非教育領(lǐng)域出身的官員入職高校。
劉海峰認(rèn)為，高校去行政化是大勢所趨，但在大環(huán)境下，如果其他一些部門仍存很重的“官本位”思想，那么即使去了行政化，這對高校發(fā)展也勢必會(huì)帶來不便之處。
“因此，高校去行政化還有很長一段路要走，并且需要多方協(xié)力。”劉海峰說。(完)
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