政策環(huán)境是青年創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)的基礎(chǔ)保障，在改善青年創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提供創(chuàng)業(yè)機(jī)會、減少風(fēng)險和提高創(chuàng)業(yè)能力等方面起到重要的作用。近年來，為扶持青年創(chuàng)業(yè)，從中央到地方，先后相繼出臺許多扶持優(yōu)惠政策。然而，這諸多的政策有多少為青年所了解？浙江的調(diào)查顯示，結(jié)果并不樂觀。
在被問到“對政府頒布的創(chuàng)業(yè)扶持政策了解多少”時，在被調(diào)查大學(xué)生中，選擇“很了解”的同學(xué)僅為5.4%，有60.6%的同學(xué)選擇“不了解”，還有11%的同學(xué)選擇“沒有渠道了解”。
而在另一份對浙江11個大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的3566名創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的調(diào)查中，37.2%的創(chuàng)業(yè)者不了解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，39.2%沒有享受到優(yōu)惠政策。
同樣，在對浙江省、市、縣三級農(nóng)村青年致富帶頭人的調(diào)查中，問及“您對國家和浙江省出臺的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)扶持政策了解嗎？”僅有13.7%的被調(diào)查者表示“經(jīng)常關(guān)注，很清楚”，而“從來沒了解過”和“沒聽說過”的則占到35.8%。
這幾份調(diào)查均由團(tuán)浙江省委實施。調(diào)查者稱，絕大多數(shù)青年對政府頒布的創(chuàng)業(yè)扶持政策了解程度并不高。“這一現(xiàn)象折射出政策在現(xiàn)實選擇過程中的低效益問題”。
據(jù)了解，與許多地方一樣。近些年，浙江出臺的各類各級扶持青年創(chuàng)業(yè)的政策數(shù)量并不少，有的地方還根據(jù)城市、區(qū)域的不同，進(jìn)行細(xì)化規(guī)范。在這些專門出臺的扶持青年創(chuàng)業(yè)的政策中，包括了資金扶持、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、培訓(xùn)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等。如有為創(chuàng)業(yè)意愿并符合相應(yīng)條件青年提供的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；創(chuàng)業(yè)投資和貸款、創(chuàng)業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)獎勵和補(bǔ)貼的資金扶持；有為自主創(chuàng)業(yè)青年提供創(chuàng)業(yè)注冊地址、辦公場所、租金減免場地扶持的；也有提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、辦事指導(dǎo)、政策咨詢等方面指導(dǎo)以及稅收、登記、證照和管理行政性收費(fèi)方面的減免，等等。
對打算創(chuàng)業(yè)的青年來說，了解并借助這些政策，是走好創(chuàng)業(yè)的第一步。在問到有關(guān)對創(chuàng)業(yè)扶持政策的需求時，有45%以上的青年希望能得到資金上的扶持，16%選擇“能得到創(chuàng)業(yè)方面的知識培訓(xùn)”，19%期望“能提供創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)方面的減免”，還有希望能提供創(chuàng)業(yè)場地等。
事實上，創(chuàng)業(yè)扶持政策的完善與否、實施是否到位，可能直接影響到青年創(chuàng)業(yè)的積極性和成功率。
對于政策信息不對稱，調(diào)查者發(fā)現(xiàn)，地方各級政府出臺相關(guān)政策，往往主要以其所在單位的門戶網(wǎng)站及主流媒體進(jìn)行發(fā)布，且呈現(xiàn)階段性和局部性，“由于缺乏連續(xù)性和關(guān)聯(lián)性，也就容易被忽視”。
“在目前，一個企業(yè)創(chuàng)辦過程中，注冊收費(fèi)的減免找工商管理部門，企業(yè)創(chuàng)辦之后的招聘、各類財政補(bǔ)貼找各地的人社部門，企業(yè)運(yùn)營中享受的稅收優(yōu)惠，又要找財稅部門。”調(diào)查者說，青年創(chuàng)業(yè)者一旦沒有認(rèn)真解讀政府扶持政策，就有可能享受不到各類稅收的減免和財政補(bǔ)助，也就無法享受到該有的政策優(yōu)惠。
事實也是如此。如在問及“感受不到政策支持的原因”時，有70.2%的被調(diào)查者認(rèn)為是“現(xiàn)有的政策缺乏完整科學(xué)的執(zhí)行規(guī)范”,還有58.4% 的被調(diào)查者認(rèn)為是因為“政策散落在各職能部門”。
不僅如此，在政策文件的執(zhí)行中，由于權(quán)責(zé)不明，青年創(chuàng)業(yè)者在解讀和參照扶持政策的時候往往面臨尷尬的境地，很多扶持青年創(chuàng)業(yè)的政策最終得不到落實。
“一方面，有的職能部門掌握了大量的政策資源、培訓(xùn)資源和扶持經(jīng)費(fèi)，卻因為缺乏有效的政策宣傳和培養(yǎng)載體，有力無處使；另一方面，夢想創(chuàng)業(yè)的青年雖然躊躇滿志，卻因為信息的閉塞，得不到足夠的項目、技術(shù)、信息、資金支持。”
據(jù)調(diào)查，在已經(jīng)自主創(chuàng)業(yè)的青年創(chuàng)業(yè)者中，從未享受過創(chuàng)業(yè)扶持的占到35.4%。原因是因為對創(chuàng)業(yè)扶持政策的不了解，或者在申請創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的過程中，“面臨多部門羈絆，導(dǎo)致最終放棄享受創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策”。
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