習(xí)近平總書(shū)記指出我國(guó)應(yīng)實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，“人才政策，手腳還要放開(kāi)一些”。人才引進(jìn)工作事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，中央和各地方積極制定實(shí)施各類(lèi)引才計(jì)劃，引進(jìn)了一批在我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中發(fā)揮重要作用的人才。與此同時(shí)，也有一些引才計(jì)劃遭受質(zhì)疑，集中體現(xiàn)在質(zhì)疑引才計(jì)劃不夠開(kāi)放，本土人才與海外人才之間、“體制內(nèi)”人才與“體制外”人才之間缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，以及質(zhì)疑引才計(jì)劃入選者一勞永逸，沒(méi)有持續(xù)發(fā)揮作用。的確，在眾多的引才計(jì)劃中，很少有對(duì)海內(nèi)外人才同時(shí)開(kāi)放的計(jì)劃。此外，引才計(jì)劃缺乏退出機(jī)制，現(xiàn)有的退出機(jī)制不夠細(xì)化，缺乏可操作性，退出標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，致使一些沒(méi)有持續(xù)發(fā)揮作用甚至沒(méi)有按照規(guī)定履行義務(wù)的入選者依然能夠享受優(yōu)惠政策。在這些方面，加拿大的首席研究員計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)值得參考。
加拿大的經(jīng)驗(yàn)
2000年，加拿大社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)研究理事會(huì)、自然科學(xué)與工程研究理事會(huì)、衛(wèi)生研究院三大聯(lián)邦撥款機(jī)構(gòu)在工業(yè)部和加拿大創(chuàng)新基金會(huì)的支持下，發(fā)起了首席研究員計(jì)劃，每年支出約2.65億加元，支持國(guó)內(nèi)高等教育機(jī)構(gòu)在工程、自然科學(xué)、醫(yī)學(xué)、人文學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域設(shè)立2000個(gè)首席研究員職位，以幫助他們吸引和留住全世界最頂尖的和最具有潛力的科技人才。該計(jì)劃是加拿大國(guó)內(nèi)目前評(píng)價(jià)最高的人才計(jì)劃之一。
加拿大的首席研究員計(jì)劃通過(guò)三大機(jī)制促進(jìn)人才公平競(jìng)爭(zhēng)。其一是海內(nèi)外人才、體制內(nèi)外人才同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。首席研究員計(jì)劃采用同一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)海內(nèi)外人才開(kāi)放，不受?chē)?guó)籍、居住地等任何限制。截至2014年10月，共有225位海外人才擔(dān)任首席研究員，占總數(shù)的13.5%。其中102位是加裔外籍人才，123位是非加裔。此外，首席研究員計(jì)劃也對(duì)學(xué)術(shù)界內(nèi)外的人才同時(shí)開(kāi)放，學(xué)術(shù)界外的人才只要提供相關(guān)的資料證明其資格即可。
其二是人才和用人單位的退出機(jī)制。公平競(jìng)爭(zhēng)不僅僅是人才之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，還應(yīng)涵括用人單位之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。首席研究員計(jì)劃的續(xù)任評(píng)審對(duì)象不僅包括人才本身，還有人才所在單位。
為維護(hù)動(dòng)態(tài)、持續(xù)、公平的競(jìng)爭(zhēng)，首席研究員計(jì)劃設(shè)定固定任期和嚴(yán)格的續(xù)任評(píng)審機(jī)制，確保合格的人才和用人單位長(zhǎng)期發(fā)揮實(shí)際作用，不合格者則在續(xù)聘時(shí)被淘汰，把資源讓給更優(yōu)秀的人才和單位。希望續(xù)聘首席研究員的大學(xué)要從三方面接受評(píng)審：一是工作環(huán)境，包括同行合作的機(jī)會(huì)；二是對(duì)首席研究員的支持力度，包括辦公場(chǎng)所、行政支持、支持首席研究員申請(qǐng)額外資助，以及保證其科研工作不受教學(xué)和行政事務(wù)所影響；三是首席研究員資歷及其科研項(xiàng)目建議書(shū)與其所在大學(xué)科研戰(zhàn)略規(guī)劃的契合程度。這樣，既可以保證人才的公平競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展，又可以避免人才因?yàn)槠渌诖髮W(xué)的不合格或者不適合的科研條件而導(dǎo)致人才無(wú)用武之地，甚至被當(dāng)成花瓶擺放，更適合人才發(fā)展的大學(xué)卻沒(méi)有參與公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。
其三是人性化的過(guò)程管理機(jī)制。首席研究員的評(píng)審嚴(yán)格，但過(guò)程非常人性化。在提交申請(qǐng)時(shí)，考慮到海外人才相對(duì)于本土人才的一些地緣和信息等方面劣勢(shì)，首席研究員計(jì)劃秘書(shū)處盡量給予海外人才一些方便：在海外工作的人才可以隨時(shí)提交申請(qǐng)，而在加拿大境內(nèi)工作的人才需在每年兩次的申報(bào)截止日期前提出申請(qǐng)。在續(xù)任評(píng)審時(shí)，如果首席研究員在任職期間因遭遇疾病或家庭等方面的干擾而影響其科研產(chǎn)出，評(píng)審者將酌情處理；如果首席研究員在任職期間參與了一些重大活動(dòng)，包括牽頭成立學(xué)術(shù)團(tuán)體，這是值得肯定的成就，但候選人也可能因此付出大量時(shí)間和精力，影響其科研產(chǎn)出，對(duì)此，評(píng)審者會(huì)權(quán)衡利弊，酌情處理。這樣，同樣出色但可能在地理位置、信息溝通、健康狀況、家庭情況和時(shí)間管理方面存在劣勢(shì)的人才也能夠有參與公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。
對(duì)我國(guó)的啟示
加拿大的首席研究員計(jì)劃為我國(guó)實(shí)踐“廣納天下英才”帶來(lái)以下啟示：
一是建議我國(guó)應(yīng)設(shè)立以同一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)向海內(nèi)外人才開(kāi)放的引才計(jì)劃，激發(fā)更多人才的積極性，避免本土人才的不平衡心理；要向“體制內(nèi)”人才與“體制外”人才提供公平享受引才計(jì)劃優(yōu)惠政策的機(jī)會(huì)，尤其注重激勵(lì)資源相對(duì)較少的小微民營(yíng)企業(yè)人才。
二是要大力推廣和深化國(guó)家“人才”的人才退出機(jī)制，不僅是違法、違紀(jì)和違背社會(huì)誠(chéng)信的人需要退出，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用者也要退出；同時(shí)還要建立用人單位的退出機(jī)制，即評(píng)審用人單位對(duì)人才的管理和使用情況，如評(píng)審結(jié)果不合格，政府則需停止或弱化為該單位配置人才的服務(wù)，并協(xié)助人才調(diào)換工作。
三是要通過(guò)人性化的人才計(jì)劃過(guò)程管理，保障在非能力素質(zhì)范疇處于劣勢(shì)的人才能夠有參與公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，即在申報(bào)和評(píng)審環(huán)節(jié)，給予在地理位置、信息交流、語(yǔ)言溝通、健康狀況、家庭情況和時(shí)間管理等方面存在劣勢(shì)的人才以相關(guān)服務(wù)和照顧，例如延遲提交申報(bào)材料的時(shí)間，以及給予二次評(píng)審機(jī)會(huì)等。
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