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近年來因挪用、貪污科研經(jīng)費而“落馬”的專家學(xué)者時有耳聞�？蒲薪�(jīng)費為何被屢屢鉆空子？科研領(lǐng)域的諸多不端、違法行為為何屢禁不止？如何讓科研經(jīng)費不再成為唐僧肉？我們反對科研人員在經(jīng)費報銷上造假，但我們也應(yīng)該看到這個造假背后的問題所在。
科研投入與產(chǎn)出不成正比
近年來，我國科研經(jīng)費投入以每年超過20%的比例大幅增加，全社會投入已經(jīng)占GDP2%，達(dá)到1.2萬億的水平，在世界排第二位。但科研創(chuàng)新活力、科研產(chǎn)出效率卻不盡如人意，突出反映在宏觀和微觀兩個方面的問題：
從宏觀層面看，多頭管理，科研經(jīng)費分配過度行政化。我國科研經(jīng)費的主體由各部委的大項目構(gòu)成，而科技立項，有的行政領(lǐng)導(dǎo)直接參與選擇科技課題，部分行政人員能按自己的意愿來選擇專家，部委的專家甚至?xí)䥇⑴c超越其專業(yè)范圍的評審。也就是說，少數(shù)人對科研立項有實質(zhì)性決定權(quán)，由此衍生的權(quán)力尋租空間，造成了“大項目不審，中項目小審，小項目大審”的結(jié)果�，F(xiàn)在，在大學(xué)和科研單位，最牛的人是能拿到科研項目、能搞到錢的人。科研人員不得不把寶貴的科研時間用于拉關(guān)系、跑項目，重申報、輕研究成為普遍現(xiàn)象。
從微觀層面看，科研經(jīng)費使用“重物不重人”，科研人員人力資本得不到有效補償，導(dǎo)致科研人員違紀(jì)貪腐案件頻發(fā)，科研崗位成為“風(fēng)險崗位”。不同于美國80%以上的科研經(jīng)費花在“人”身上，我國的科研經(jīng)費大多數(shù)都投到“物”上面去了，我們是二流、三流的人才用一流的設(shè)備做科研。近年來，不論是中國科協(xié)的調(diào)查還是財政部門的審計，以及許多個案研究，都說明我國的科研經(jīng)費嚴(yán)重流失，相當(dāng)一部分費用用于開會、出差、接待上。在各種科研經(jīng)費管理制度中，預(yù)算開支范圍只列明了“勞務(wù)費”和“專家咨詢費”兩項酬金性支出，這兩項支出均不允許支付給包括課題負(fù)責(zé)人在內(nèi)的整個有工資性收入的科研團(tuán)隊成員，這使得在工作一線的科研人員不能獲得相應(yīng)的補償，導(dǎo)致科研人員鋌而走險。
經(jīng)費使用難倒科研人員
當(dāng)前我國科研經(jīng)費管理仍存在不少制度漏洞，科研經(jīng)費“擴大用途”“擠占挪用”“弄虛作假”等現(xiàn)象在一些高校和科研單位司空見慣，套取科研經(jīng)費的手段“五花八門”。
其中最大的問題是，科研經(jīng)費管理使用政策不符合客觀實際，讓科研人員無所適從。在當(dāng)前我們的管理中，科研經(jīng)費被分為所謂“調(diào)研費”“差旅費”“會議費”“資料費”以及少量的“專家咨詢費”和“勞務(wù)費”等。但實際上一些科研經(jīng)費除了上述或許有的支出外，剩余部分是按勞務(wù)報酬性質(zhì)發(fā)放給課題組成員的�？墒沁@些勞務(wù)報酬卻沒有票據(jù)，于是乎，大家就四處找票據(jù)抵賬。這就有了所謂科研經(jīng)費票據(jù)“造假”現(xiàn)象。這一事實說明，幾十年一貫制的科研經(jīng)費管理制度，與科研經(jīng)費使用實際狀況大相徑庭，現(xiàn)行的科研經(jīng)費管理制度亟須改革。
此外，我國科研經(jīng)費的成本意識缺乏。科研資助機構(gòu)通過科研項目下達(dá)的所謂“科研經(jīng)費”，實際上就是為科研活動所支付的部分或全部成本。真實合規(guī)的成本是項目經(jīng)費預(yù)算與決算的重要依據(jù)。在美國科學(xué)基金項目的經(jīng)費預(yù)算中，科研成本（即科研經(jīng)費）由直接成本和間接成本構(gòu)成，直接成本包括直接發(fā)生成本（直接參與項目研究的人工成本、直接與本項目相關(guān)的材料設(shè)備等成本）和直接分配成本（與多個項目共享但可以精確分配到本項目的相關(guān)成本），間接成本則指不能明確追溯至具體項目卻是科研機構(gòu)日常運轉(zhuǎn)以及項目執(zhí)行中必不可少的成本，一般包括管理成本和設(shè)施占用成本。直接成本預(yù)算由項目負(fù)責(zé)人提出，間接成本預(yù)算由資助機構(gòu)與受資助機構(gòu)協(xié)商決定（并直接撥付給受資助機構(gòu)）。相比之下，我國科研項目經(jīng)費預(yù)算沒有確立科研成本的概念，只是列出了科研項目中可以支出的經(jīng)費科目，包括研究經(jīng)費（科研業(yè)務(wù)費、實驗室材料費、儀器設(shè)備費等）、國際合作與交流費、勞務(wù)費和管理費（管理費由受資助單位從項目總經(jīng)費中扣除）。沒有成本的概念，就很難對科研項目的經(jīng)費進(jìn)行全面系統(tǒng)和相對準(zhǔn)確地核算。
在當(dāng)前制度的“規(guī)范”下，最終的結(jié)果是要么科研人員違規(guī)作假，要么大家不再想做課題。這是科研人員目前普遍遭遇的困惑。而更大的傷害在于，由于科研人員對經(jīng)費分配的滿意度總體不高，導(dǎo)致創(chuàng)新活力不足，創(chuàng)新效率的低下。
須敢于讓科研人員“名利雙收”
如何破解科研經(jīng)費的“唐僧肉”困局？借鑒國際的經(jīng)驗和做法，筆者提出五點改革建議：
一是簡政放權(quán)，減少行政干預(yù)，發(fā)揮科學(xué)基金組織的科學(xué)共同體作用。整合部門之間科研資源，建立統(tǒng)一公開的國家科研管理平臺�，F(xiàn)在所有人都說我們的科研經(jīng)費分配體制出現(xiàn)了大的問題，但是沒有一個部委愿意出面發(fā)起改革。在部門利益已經(jīng)分割好的情況下，改革是要重新洗牌的。應(yīng)加強不同部門項目之間的協(xié)調(diào)，減少項目的重復(fù)配置，根據(jù)不同研究工作的特點確定資助強度和周期，對好的研究工作采取滾動支持。逐步建立統(tǒng)一的項目數(shù)據(jù)庫，并適時向公眾開放，接受公眾監(jiān)督。
二是落實科研單位自主權(quán)，探索建立現(xiàn)代院所經(jīng)費管理制度。經(jīng)費管理制度的核心目標(biāo)是解決制約科研院所改革發(fā)展的經(jīng)費保障和人員激勵等問題。因此，要切實落實科研院所管理自主權(quán)，深化科研經(jīng)費管理和收入分配制度改革，體現(xiàn)對科研人員的充分激勵。同時，根據(jù)實際情況，適當(dāng)增加經(jīng)費使用靈活性，授權(quán)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊按規(guī)定自主支配科研經(jīng)費，探索頂尖人才自主使用科研經(jīng)費模式。
三是建立科研機構(gòu)、項目管理機構(gòu)和科研計劃的績效問責(zé)機制。建立各類科研機構(gòu)、項目管理機構(gòu)和科技計劃的常態(tài)化、制度化的評價體系，優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)資源，通過產(chǎn)出科技成果考評機制和市場競爭機制來促進(jìn)資源的合理利用，以避免重復(fù)投入和閑置浪費，提高財政資金的使用效益。
四是突破現(xiàn)有制度障礙，建立科研績效津貼。科研立項的預(yù)算科目要合理，要符合科研人員目前實際收入分配狀況，允許科研課題經(jīng)費包括間接費用和人員支出，將間接費用和人員支出規(guī)定在合理的水平范圍之內(nèi)，重視科研人力資本支出，提高人員績效支出比重至少應(yīng)達(dá)到30%-50%之間，解決“見物不見人”和缺乏績效激勵機制的問題。與其讓科研人員冒著風(fēng)險去違規(guī)作假報銷各種發(fā)票，不如規(guī)范科研經(jīng)費使用辦法，轉(zhuǎn)“隱性收入”為“顯性收入”。
五是強化激勵與保障機制，讓科研人才“名利雙收”�？蒲腥藛T是創(chuàng)新的主力軍。用好科研人員，既要用事業(yè)激發(fā)其創(chuàng)新勇氣和毅力，也要重視必要的物質(zhì)激勵，使他們“名利雙收”。建議盡快改革科研人員薪酬制度，建立產(chǎn)權(quán)激勵制度，制定知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的辦法。推行股權(quán)、期權(quán)等中長期激勵辦法，重點向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才傾斜。探索高層次人才、高技能人才協(xié)議工資制和項目工資制等多種分配形式。研究制定人才補充保險辦法，支持用人單位為各類人才建立補充養(yǎng)老、醫(yī)療保險。
(作者系中國人才研究會常務(wù)副會長）
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