會議延遲舉辦，外國留學生不能按原計劃返回校園讀書，中國留學生也因入境管控的影響，不能如期抵達海外校園。我們需要思考，如何判斷疫情給國際教育交流與合作帶來的沖擊，如何在抗擊疫情的特殊條件下有效開展國際教育交流與合作。
評估：節(jié)約成本、提高效率
在戰(zhàn)“疫”中，一切都講求成本與效率。無論出訪、來訪還是國際會議，都要在權(quán)衡成本、風險與預期成果的基礎(chǔ)上，作出判斷與決定，舍高風險、收益不確定的活動，保低風險、收益明確的活動，對于有風險、但收益不確定的活動，則要逐案判斷，進行遴選。
綜合考慮成本、風險與收益因素，這次疫情究竟對國際交流與合作有哪些影響？一般來說，國際交流與合作可以分為三個層級：第一層級包括出訪、來訪、國際會議；第二個層級是國際合作項目；第三個層級是長效機制。每個層級受疫情的影響也有所不同。
第一個層級，一般性的出訪、來訪與國際會議，一般是為了了解有關(guān)教育領(lǐng)域的前沿動態(tài)，與交流伙伴交換信息或知識；締結(jié)伙伴關(guān)系，結(jié)識建立新的合作伙伴，或拓展已有的伙伴關(guān)系，包括個體之間與機構(gòu)之間的彼此了解；通過分享、傳播一個機構(gòu)、一個領(lǐng)域或一個國家的信息，塑造國際形象，提升一個國家或機構(gòu)國際影響力等；學習經(jīng)驗，學會使用不同的語言、交流方式，學習新的教育與教學經(jīng)驗，學習不同的工作方式、方法與策略。
這些活動的成本高，效益難以量化，因開展活動的個人與組織的專業(yè)與管理水平而有所差異。在當前的形勢下，人員流動以及人員集會的風險高，受到的限制因素多，因此受疫情的影響是最大的，往往要取消或者延遲，實際損失也難以評估。
第二個層級是更系統(tǒng)的項目合作，除了實現(xiàn)上述功用之外，還可以結(jié)合或整合兩個或多個機構(gòu)的資源，根據(jù)合作伙伴之間達成的共識，進行交流、研發(fā)或生產(chǎn)活動，一般項目都會結(jié)合實施機構(gòu)的管理與評估要求，確定成本、周期、質(zhì)量與效益。相對而言，項目的設(shè)計更為嚴謹，效益更高。與此同時，對于參與人員的語言、專業(yè)和溝通技能，以及組織機構(gòu)的管理能力的要求也更高。在這方面，很多國際組織都有設(shè)計與實施國際項目的流程以及每一類任務的規(guī)程，值得借鑒。
項目合作受到突發(fā)事件的影響程度，取決于項目實施周期與項目要素，如合作辦學，若涉及學生流動，屬于高風險活動，則不能如期開展，需要替代性方案，例如在線教學。如果是合作研究項目，從設(shè)計、實施到評估，如不涉及人員或貨物的流動，受突發(fā)事件的影響會較小。項目合作可以根據(jù)疫情的限制性因素予以調(diào)整，其損失易于評估，根據(jù)項目的規(guī)程確定減少損失的方案。
第三個層級是長效工作機制。中方主導的長效機制包括由兩國或多國人員或機構(gòu)共同組成的共同體，建立相對穩(wěn)定的聯(lián)絡人，以及有關(guān)各方協(xié)商一致的章程，按照約定開展工作。在抗擊疫情的特殊時期，可以根據(jù)我方的情況，對時間表、任務和實際需求，在與外方充分溝通的情況下作出妥當安排。
方式：利用網(wǎng)絡、及時溝通
無論是哪一個層級的國際交流，如果經(jīng)過甄別，確定是必須開展的工作，則需要以創(chuàng)新的方式，設(shè)計替代性的方案，實現(xiàn)既定工作目標。那么，在當前戰(zhàn)“疫”中以及未來一段時期，人員流動等工作條件受到諸多限制的條件下，如何獲取信息、締結(jié)合作伙伴、開展宣傳并學習經(jīng)驗？如何有效地開展項目合作？如何保證長效機制的運行呢？借鑒國際經(jīng)驗，采用以下替代性方式開展工作，可以保證國際交流的正常運行，甚或提高工作的成本效益。
首先，郵件可以發(fā)揮很大作用。在借鑒研究方法的基礎(chǔ)上，對于擬了解的問題或情況進行分門別類的設(shè)計，發(fā)送工作對象，也可以獲得相應的信息，如果問題設(shè)計與語言完善。相對于面對面溝通，郵件交流成本更低，可因問題更為系統(tǒng)周密獲得相當數(shù)量和有價值的信息。群發(fā)郵件針對若干合作伙伴投放，也可以成為一種高效的溝通方式。
其次是電話會議或視頻會議。在會議前，就會議的議程與議題與外方進行充分溝通，確保雙方想要商議的事項都包含其中。會后作會議紀要，記錄雙方達成共識的事項，并把會議紀要發(fā)給外方確認，作為日后開展工作的依據(jù)。
再其次，是網(wǎng)絡會議，也稱之為在線會議，集成演示文稿、音視頻、桌面共享、網(wǎng)絡互動，可以同時邀集多個地點的參會者與發(fā)言者，并呈現(xiàn)演示文稿，進行會議組織者與參與者之間的及時互動。目前，很多國際項目都是先召開若干網(wǎng)絡會議，在參會者充分熟悉研討的內(nèi)容，并進行深入交流的基礎(chǔ)上，再召開面對面的會議，最大限度地提高會議的成本效益。
上述工作的順利開展，要以語言能力、專業(yè)能力和協(xié)調(diào)能力為前提，每一項工作都要做好充分準備，并與外方深入溝通才能取得預期效果。
未來：科學規(guī)劃、高效交流
疫情是一場戰(zhàn)爭，讓我們看到了很多原本沒有發(fā)現(xiàn)的問題，使得我們重新審視我們的工作。在新的社會、經(jīng)濟與教育發(fā)展形勢下，采用更加科學合理的方式開展國際教育交流與合作。
改進工作方法提高工作的成本效益。盡管國家一再出臺有關(guān)因公出入境管理的規(guī)定，每年仍有大量的成本高而成效卻不確定的“調(diào)研”與“考察”團組。事實上，有些出訪可以郵件、電話會議或視頻會議的方式進行，也就是相當于在線調(diào)研輔之以電話或視頻訪談完成“調(diào)研”或“考察”。或者在經(jīng)過在線調(diào)研、電話與視頻訪談后，再進行實地調(diào)研或考察，能夠顯著提升出訪的效果。
采用項目制的方式管理整合國際交流與合作。減少隨機性的或一次性的出訪、來訪與國際會議，將其納入國際項目管理，并制定相關(guān)的流程、規(guī)程與手冊。一方面，嚴格管理項目經(jīng)費，科學規(guī)劃項目任務，并進行評估；另一方面，適度包容合作伙伴所在國與所在機構(gòu)的法律、政策與制度，確保項目能否滿足雙方的工作條件，實現(xiàn)既定工作目標。
與雙邊交流與合作而言，多邊交流與合作能夠以更低的成本獲得更高的效益。換言之，從若干次雙邊交流中獲得的信息，往往在一次多邊活動中就可以獲得，多邊合作也是實現(xiàn)參與全球治理甚或在全球治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用的有效途徑。一方面，積極參與有多邊機制的工作，另一方面，創(chuàng)建多邊機制，從小范圍做起，從簡單的項目做起，不斷積累經(jīng)驗，提升國際影響力。
加強工作人員的語言溝通培訓、教育專業(yè)知識培訓、信息技術(shù)應用和協(xié)調(diào)能力的培訓，從而使其能夠適應新的工作模式和方式，自如地借助各種媒介與手段開展國際交流與合作。一方面，建立相應的激勵機制，調(diào)動工作人員的積極性；另一方面，輔以科學的評估，確保國際交流的質(zhì)量。
（作者系中國教育科學研究院國際交流處處長、副研究員）
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