由行政部門相關(guān)機構(gòu)組織的一批專家經(jīng)過聽取報告、查閱資料、質(zhì)詢等， 考查或許只是成果其中一個方面如先進性，然后打分、對標要求、得出結(jié)論。于是，被貼上“國際領(lǐng)先水平”“國際先進水平”的科技成果就走進人們的視野。
然而，對于市場而言，這種評價結(jié)論飽受詬病。主觀因素多、有效信息缺乏、評價方法少……這些問題直指現(xiàn)有科技成果評價機制的弊端。改革勢在必行，也正在進行。作為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)，客觀公正的科技成果評價方式和方法備受期待。
日前，《科技成果經(jīng)濟價值評估指南》（以下簡稱《指南》）國家標準歷時多年，終于問世。根據(jù)《指南》，該標準提供科技成果經(jīng)濟價值評估時涉及的術(shù)語和定義、評估方法、評估機構(gòu)及評估程序的指導(dǎo)�！吨改稀穼⑿滦涂萍汲晒u價機制有何意義？為此，《中國科學(xué)報》記者采訪了相關(guān)專家。
過渡時期的產(chǎn)物
和其他國家標準類似，《指南》的前言部分標明了該標準起草單位及主要起草人。其最大特點之一是起草單位中農(nóng)業(yè)類機構(gòu)約占半數(shù)，如科技部中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東農(nóng)業(yè)科學(xué)院等。
這是為何？
記者了解到，這要追溯到2015年底發(fā)布、2016年2月1日正式實施的國家標準《農(nóng)業(yè)科技成果評價技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱《技術(shù)規(guī)范》），這是我國農(nóng)業(yè)科技成果評價領(lǐng)域的首個國家標準。
“科技部相關(guān)部門比較認可《技術(shù)規(guī)范》，但希望不僅僅局限在農(nóng)業(yè)科技成果評價上。”《指南》主要起草人之一、某高校教授戴章（化名）告訴《中國科學(xué)報》，他參與了《技術(shù)規(guī)范》的起草。
于是，科技部相關(guān)部門召集《技術(shù)規(guī)范》相關(guān)起草人員進行討論。據(jù)戴章介紹，因為科技成果涉及的范圍更廣，當時討論的單位和人員非常多，“最終寫上去的起草單位及主要起草人應(yīng)是深度參與《指南》編制的”。
據(jù)悉，《指南》從立項到正式發(fā)布歷經(jīng)三年之久。
實際上，在《指南》的編寫過程中，我國科技成果評價機制的改革開始加速。其中最具標志性的改革動作是，2016年6月科技部廢止《科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法》等規(guī)章，一直由政府科技部門組織對科技成果鑒定的方式成為過去式。
戴章認為，在過渡時期，科技成果評價工作也需要有一個指導(dǎo)性文件。
“理論范圍太窄，叫科技成果經(jīng)濟資產(chǎn)評估比較合理。”上海交通大學(xué)一位從事科技成果轉(zhuǎn)化的人員劉言（化名）說，如果僅僅是資產(chǎn)評估，對科技成果轉(zhuǎn)化的促進作用并不大。
劉言向《中國科學(xué)報》解釋道，目前在高校、院所和國有企業(yè)中，出于應(yīng)對國有資產(chǎn)管理的需要，在科技成果轉(zhuǎn)化開始前找一個資產(chǎn)評估機構(gòu)進行無形資產(chǎn)的評估，作為交易定價的依據(jù)，以便回避管理責任。
可以說，資產(chǎn)評估只是回避責任的“工具”，跟科技成果評價實現(xiàn)轉(zhuǎn)化價值是兩回事。具有資產(chǎn)評估資格的人并不完全懂科技成果，其評估結(jié)果除“工具化”之外幾無其他參考價值。
受訪專家告訴記者，科技部在2019年曾組織專家編寫了《科技成果評價指導(dǎo)意見》，希望對科技成果評價進行規(guī)范，但不知何故目前還未發(fā)布。
“不是真正意義上的市場化”
按照科技成果評價機制改革要求，科技成果評價工作由委托方委托第三方專業(yè)評價機構(gòu)進行，并由行業(yè)組織或中介機構(gòu)實行自律管理。
這些年來，戴章也多次參與過由第三方專業(yè)機構(gòu)組織的科技成果評價。但他發(fā)現(xiàn)，無論是直接還是間接介入，政府的影子都或多或少存在，“還不是真正意義上的市場化”。
這一點也飽受詬病。但如果政府只放不管，也容易出現(xiàn)“一放就亂”的現(xiàn)象。
專家認為，適當?shù)谋O(jiān)管是必要的。由于科技成果評價報告的多個應(yīng)用目的要求評價結(jié)論應(yīng)具備一定的公允性。因而政府對第三方評價機構(gòu)進行監(jiān)管的關(guān)鍵點應(yīng)在于評價結(jié)論的公允性。
對于政府部門而言，既要放權(quán)又要監(jiān)管，也需要很好地平衡。在青島市技術(shù)服務(wù)中心主任阮航等人看來，評價過程“標準化”是實現(xiàn)放管結(jié)合的重要方式。
科技成果評價的“青島模式”，尤其是標準化評價體系以其實用性受到各地科技管理部門的認可。改革之初，青島引進了先進的科技成果標準化評價體系，并在該體系基礎(chǔ)上，組織專家團隊對評價指標和評價方法進行深度研發(fā)，形成了以成熟度、創(chuàng)新度和先進度為核心指標的新型標準化評價體系。然后，經(jīng)過理論研究和實踐經(jīng)驗總結(jié)，形成地方標準，再上升到團體標準。
隨著標準化評價體系的成熟，政府部門對“青島模式”的監(jiān)管變得越來越簡單可控；同時通過優(yōu)化第三方評價機構(gòu)和人員的服務(wù)，標準化評價體系的專業(yè)水平和公信力也得到提升。
因而，《指南》對評估機構(gòu)也進行了三點說明，歸納起來就是“一個必要、兩個重要”。即評估機構(gòu)獨立、客觀、公正開展業(yè)務(wù)是必要的；評估機構(gòu)建立健全內(nèi)部管理制度，對本機構(gòu)的評估專業(yè)人員執(zhí)行該標準情況進行監(jiān)督，并對其從業(yè)行為負責，這些是重要的因素；評估機構(gòu)加強行業(yè)自律，接受相關(guān)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督也是至關(guān)重要的。
支持市場化機構(gòu)“有市場”
但目前對于第三方評估機構(gòu)來說，其生存狀況也比較難。
劉言向《中國科學(xué)報》介紹，過去科技成果鑒定有國家財政支持，但現(xiàn)在對市場化機構(gòu)的支持比較少，而且它們評價出來的東西鮮有認可，“市場化機構(gòu)并沒有市場”。
首先，科技成果供給方?jīng)]有市場。目前高校院所對科研人員的評價仍以論文數(shù)量、影響因子、專利產(chǎn)出等作為重要指標。在這個考核機制下，科研人員為了考核和晉升，需要不斷申請各類項目，花費大量的時間寫論文、完成專利，形成“成果”，無暇顧及企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)進步究竟需要什么。
“評價導(dǎo)向不符合科技創(chuàng)新的規(guī)律。”劉言說道。因此，盡管成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程造成科技投入大幅增加，但真正面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、國家需求的成果產(chǎn)出很少，進而造成科技成果不能有效轉(zhuǎn)化的問題愈加突出。
除此之外，由于對科技成果的推廣宣傳，基本上是以研究情況的指標性描述為主，鮮見符合產(chǎn)業(yè)需求的投資、生產(chǎn)、市場、成本等。缺乏科技成果的標準化評價方式，成果需求方難以在第一時間從復(fù)雜的研發(fā)資源或競爭性技術(shù)中，抓取到技術(shù)優(yōu)勢、特點符合企業(yè)需求的成果。
其次，科技成果需求方也沒有市場。例如，具備研發(fā)條件的某公司在高校附近設(shè)立了尋找技術(shù)需求的機構(gòu)，就是為了更容易了解和對接高校的成果，劉言將其稱為“自行交易模式”。
“如果科技成果評價機制合理，有了符合市場規(guī)律的評估價值，只買評價報告也能找到技術(shù)，還需要這樣浪費財力嗎？”劉言反問道。
反過來，在目前的科技評價市場上，技術(shù)需求方會把錢付給評價機構(gòu)嗎？答案顯然是否定的。
上海交通大學(xué)副研究員劉群彥在接受《中國科學(xué)報》采訪時建議，國家應(yīng)該建立一種機制，采用市場化的評價制度，弱化無形資產(chǎn)的管理模式，探索符合產(chǎn)業(yè)化規(guī)律的評價標準，對真正有需求的科技成果進行社會化評價，推進科技成果轉(zhuǎn)化對“內(nèi)循環(huán)”的經(jīng)濟發(fā)展支持是當務(wù)之急。
但每個科技成果都不一樣，評價起來比較難。“只能找些相似的案例來借鑒，但我們?nèi)鄙贁?shù)據(jù)基礎(chǔ)庫。”戴章認為，這需要從國家層面統(tǒng)籌考慮，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，將各地和行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)科技成果的關(guān)鍵指標數(shù)據(jù)及市場已有成果數(shù)據(jù)收集齊全，與評估的科技成果進行比對，做全面客觀分析。
事實上，目前這版《指南》所提供的指導(dǎo)效果還不好評估。“起草組針對這一問題也討論很多次，我們認為作為一般性標準，宜粗不宜細，否則很難操作。”戴章表示，“凡事都要有一個開始，希望后續(xù)在實踐中逐步修訂和完善。”
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